我國將出臺農村階梯水價改革頂層設計促節約用水
來源:經濟參考報
以價格杠桿引導節水 多地試點農業階梯水價改革
“十三五”將建構水權流轉機制
我國將出臺農村階梯水價改革的頂層設計。據《經濟參考報》記者了解，目前已有80個縣試點農業水價改革，我國將在“十三五”期間研究提出關于推進農業水價綜合改革的意見。改革目標是建立多用水多花錢的機制，即在總體上不增加農民負擔的前提下，促進節約用水。
據記者了解，將研究制定的關于推進農業水價綜合改革的意見主要集中在兩方面，一是用水總量控制和定額制度，二是水權流轉制度。對于后者，由水利部牽頭的國家級的水權交易所正在按程序報批，將于今年年內成立。據了解，這家已籌備了近三年的機構，其業務框架包括水權流轉、相關工程與設備招投標、相關企業產權與實物交易、水權評估、水權金融等內容。
記者在北方多個試點地區采訪了解到，由于近幾年來連續干旱，致使地下水位持續下降，水資源已成為制約區域發展的瓶頸。過去的水費僅收取動力費，主要以“電費”的形式收取，加上農業水價形成機制不健全，收費價格差異波動較大，農業灌溉水利用率低，水資源浪費現象比較明顯。
“以前取水的電價在0.58至1.20元/度之間，自從今年6月開始執行農業水價綜合改革后，用水價格主要是根據區縣實際情況確定。”北京市房山區水務局農田水利與水土保持科科長于占成向記者介紹稱，政府會根據用水標準，明確各用水戶的年度水量指標。
當實際用水量超過限額時單位水價會增加，目前來看超額部分的價格在1.58元/畝地左右。
“換言之，改革后的水價比起原來是翻倍了。”有基層人士分析表示，但是這不代表農民要付出更多的代價，甚至相當一部分的農民還減少了水費支出，因為市區兩級財政對沒有超過限額的用水戶還提供補貼，以鼓勵農民節水。據了解，目前財政向房山區11個試點村提供了100萬元的補貼資金，用水戶沒有超過限額的，每節約1立方水按照一元錢的標準進行補貼。
于占成表示，通過上述階梯價格和補貼機制，調動了群眾節水的積極性，雖然目前試點時間較短還沒有統計水價改革對節水產生的具體影響，但房山區已經確定了明年開始整區推廣這項改革，要用三年時間逐村建立農業用水“統收費、節有獎”的制度，市和區縣有關部門對制度建設情況逐村進行驗收。
記者在河北省一些地下水超采比較嚴重的地區采訪發現，目前部分地區也在積極采用農業階梯水價機制控制用水量，各地在方向一致的政策下，具體措施因地制宜，配合不同的工程模式。
河北省海興縣是一個典型的傳統農業縣，主要糧食作物是小麥、玉米、高粱，該縣地表水資源比較匱乏，所以長期開采深層水為農業灌溉。2014年以來，該縣投入了逾8000萬元資金對地下水超采進行綜合治理，通過提高農業節水技術、建立揚水站引用外來水等方式實現水源從地下到地上的轉變。而為了配合這些投入，當地政府也決定改革水價調節機制，希望通過價格杠桿促使農業灌溉節約用水。
據海興縣副縣長段勇介紹，該縣于今年4月份開始實施農業階梯水價改革，將地表水供水價格分為水權內、定額內和超定額三檔水價，具體價格分別為0.35元/立方米、0.64元/立方米，和0.84元/立方米，深層地下水供水價格定為0.95元/立方米。海興縣高灣鎮東南村村民霍廣雨介紹，實施農業水價改革前農業灌溉的水費為每畝70至80元，比現在貴了一倍多不說，關鍵是地下水有時還采不出來，水質也不達標，所以村民們非常支持這項改革。
值得一提的是，海興縣在實施農業水價改革之前，還建立了水資源資產產權制度，通過發放水權證、使用證將縣域內可持續使用的水量分配給用水單位和個人，同樣的情形也發生在邯鄲市成安縣，該縣將農業用水按耕地面積確權到各用水戶，做到水隨地走，分水到戶。而這樣做的目的，據段勇介紹，是為未來進行水權交易打下基礎。據了解，目前河北省已完成接近三分之一的水權確權，在實行價格改革的地區，都在積極準備建立水權交易市場，用水戶可以將定額內省下來的水權交易出去，以增加財產性收入，也能最大限度提高用水效率。
