國務(wù)院發(fā)布國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見
國企混改須規(guī)則過程結(jié)果全公開
來源:法制網(wǎng)—法制日報
法制網(wǎng)9月24日訊 國務(wù)院今天公布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(以下簡稱意見)。意見強調(diào)，在國有企業(yè)混合所有制改革中，要嚴格程序，規(guī)范操作，堅決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
意見首先定位了混改中政府的作用是“引導(dǎo)”，即尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。
混改是否會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，一直是各界關(guān)注的焦點。意見強調(diào)，在混改中，要堅持依法依規(guī)，進一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機制，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。要強化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。
混改會否導(dǎo)致“一窩蜂”?意見明確，混改的原則為“宜改則改”，具體為51個字：因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進一個。意見要求，尊重基層創(chuàng)新實踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。
記者注意到，與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》相比，意見細化了如何分類推進國企混改。
主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國企，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化；
重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐，以及跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實行國有獨資或控股，非國企可依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與；
重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實行國有獨資或絕對控股；
江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進入；
核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨資或控股；
國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。
意見還進一步明確了在子公司和集團公司層面分層推進國企混改。除了鼓勵非公有資本參與國企混改外，意見提出，支持集體資本參與國企混改，有序吸收外資參與國企混改，但是在外資參與時，須按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機制，切實加強風險防范。
按照意見要求，下一步將結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進混合所有制改革試點示范。（記者 辛紅）
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