國務院發布國企發展混合所有制經濟的意見
國企混改須規則過程結果全公開
來源:法制網—法制日報
法制網9月24日訊 國務院今天公布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱意見)。意見強調，在國有企業混合所有制改革中，要嚴格程序，規范操作，堅決防止因監管不到位、改革不徹底導致國有資產流失。
意見首先定位了混改中政府的作用是“引導”，即尊重市場經濟規律和企業發展規律，以企業為主體，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來，探索國有企業混合所有制改革的有效途徑。
混改是否會導致國有資產流失，一直是各界關注的焦點。意見強調，在混改中，要堅持依法依規，進一步健全國有資產交易規則，科學評估國有資產價值，完善市場定價機制，切實做到規則公開、過程公開、結果公開。要強化交易主體和交易過程監管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務，杜絕國有資產流失。
混改會否導致“一窩蜂”?意見明確，混改的原則為“宜改則改”，具體為51個字：因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個。意見要求，尊重基層創新實踐，形成一批可復制、可推廣的成功做法。
記者注意到，與《中共中央國務院關于深化國有企業改革的意見》相比，意見細化了如何分類推進國企混改。
主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以及主要承擔重大專項任務的商業類國企，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；
重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐，以及跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，非國企可依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與；
重要水資源、森林資源、戰略性礦產資源等開發利用，實行國有獨資或絕對控股；
江河主干渠道、石油天然氣主干管網、電網等，根據不同行業領域特點實行網運分開、主輔分離，除對自然壟斷環節的管網實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業務，允許非國有資本平等進入；
核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股。糧食、石油、天然氣等戰略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股；
國防軍工等特殊產業，從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。
意見還進一步明確了在子公司和集團公司層面分層推進國企混改。除了鼓勵非公有資本參與國企混改外，意見提出，支持集體資本參與國企混改，有序吸收外資參與國企混改，但是在外資參與時，須按照擴大開放與加強監管同步的要求，依照外商投資產業指導目錄和相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機制，切實加強風險防范。
按照意見要求，下一步將結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。（記者 辛紅）
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