司法體制改革試點(diǎn)順利推進(jìn) 人民群眾看到實(shí)實(shí)在在改革成效
來源:法制日?qǐng)?bào)
7月13日，青海省召開司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)全面推開改革試點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)員部署。這是繼上海之后，又一個(gè)全面推開司法體制改革試點(diǎn)的省份。
去年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》。中央司改辦經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州7個(gè)省市先行試點(diǎn)四項(xiàng)改革。
“試點(diǎn)工作要在中央層面頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中央有關(guān)部門要支持司法體制改革工作，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到的難題，確保改革部署落到實(shí)處。”習(xí)近平總書記在中央深改組第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
一年多來，各試點(diǎn)地方黨委政府加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣中央頂層設(shè)計(jì)和中央政法委提出的意見要求，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)司法體制改革擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”。
頂層設(shè)計(jì)確保改革方向
完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，也是難啃的“硬骨頭”。開展試點(diǎn)，既可以為大范圍改革實(shí)踐投石問路，也能給局部先行先試開辟空間，是改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)司法體制改革，要把注重頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層實(shí)踐探索結(jié)合好，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保司法體制改革的方向、思路、目標(biāo)符合中央精神。同時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)在具體措施上積極探索實(shí)踐，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。十八屆四中全會(huì)決定提出“完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，對(duì)深化司法體制改革提出了新的重大任務(wù)。
去年年初至今，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開13次會(huì)議，其中9次提到司法體制改革，堪稱出現(xiàn)頻次最高的議題，為包括試點(diǎn)在內(nèi)的司法體制改革制訂了路線圖和時(shí)間表。
2015年3月24日，中央政治局就深化司法體制改革、保證公正司法進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)，對(duì)下一步深入推進(jìn)司法體制改革提出明確要求；4月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，要求深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。
一系列帶有頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的改革舉措陸續(xù)推出，確保司法體制改革試點(diǎn)工作方向正確。各地立足全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。《上海法院司法改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及20余項(xiàng)配套制度規(guī)定歷經(jīng)34稿后公布，法官員額比例嚴(yán)格控制在33%以內(nèi)，入額法官提薪43%,薪酬與專業(yè)化的等級(jí)相匹配，擺脫了與行政級(jí)別掛鉤的薪酬制度。
在第一批試點(diǎn)取得進(jìn)展、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于今年5月5日召開的中央深改組第十二次會(huì)議同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏等11個(gè)地區(qū)作為司法體制改革第二批試點(diǎn)單位。目前，試點(diǎn)工作正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
凝聚共識(shí)理解支持改革
完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革，涉及廣大司法人員切身利益的調(diào)整，能否統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，關(guān)系到改革試點(diǎn)能否成功。
只有把廣大司法人員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策上來，把廣大司法人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，試點(diǎn)工作才能順利推進(jìn)。
一年多來，中央政法委先后多次召開中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議、司法體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，要求各地在試點(diǎn)工作啟動(dòng)前，精心做好動(dòng)員培訓(xùn)，把所有的政策和道理向廣大司法人員說明白，把廣大司法人員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策上來，使他們理解、擁護(hù)、支持改革，最大限度地凝聚起推進(jìn)改革的正能量。
最高人民法院、最高人民檢察院召開本系統(tǒng)司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，最高法召開法官員額制及審判輔助人員改革調(diào)研座談會(huì)、最高檢舉辦省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)改革座談會(huì)等專題座談會(huì)，要求各地嚴(yán)格按照中央深化司法體制改革部署，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
其間，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明以及“兩高”院領(lǐng)導(dǎo)分赴上海、廣東、吉林、青海等改革試點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)研，深入基層政法單位，與政法單位負(fù)責(zé)人、基層政法干警、法學(xué)專家和律師代表進(jìn)行座談，詳細(xì)了解當(dāng)前基層司法工作需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛聽取司法體制改革意見建議。
各地政法委、司法機(jī)關(guān)在推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)中，通過各種渠道充分聽取廣大群眾和政法干警的意見、建議，努力做好對(duì)有關(guān)司法體制改革文件的宣傳解讀工作，重點(diǎn)圍繞社會(huì)關(guān)注、可能引起爭(zhēng)議或誤讀的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行多種形式解讀，講明政策、講清道理、消除顧慮，引導(dǎo)人民群眾和政法干警理解、支持改革。
改革試點(diǎn)中，員額制是完善司法責(zé)任制的基石，也是實(shí)行人員分類管理的基礎(chǔ)，員額制改革任務(wù)艱巨、受關(guān)注程度高。青海省委政法委加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，消除分歧，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)：合格的領(lǐng)導(dǎo)干部不一定同時(shí)就是合格的法官檢察官，現(xiàn)行試點(diǎn)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)暫不入額，待改革全面推開后嚴(yán)格依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行遴選。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，贏得了好評(píng)，確保入額工作順利開展。
攻堅(jiān)克難改革順利推進(jìn)
4月16日，上海市人大正式任命市第二中級(jí)人民法院的71位助理審判員晉升為法官，市人民檢察院第二分院的11位助理檢察員晉升為檢察官。這是司法體制改革試點(diǎn)推進(jìn)中首批經(jīng)遴選委員會(huì)審議，通過法定程序任命，正式納入法官、檢察官員額管理的司法人員。
據(jù)了解，上海組建了由政法部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、律師等組成的法官檢察官遴選委員會(huì)，按照遴選制度方案，基層法官、檢察官從法官助理、檢察官助理中選拔，高中級(jí)院法官、市分院檢察官從基層法院、檢察院中擇優(yōu)選任。配合其他一系列改革措施，年輕的高學(xué)歷法律人才將不斷補(bǔ)充到法官、檢察官隊(duì)伍中來。
一分部署，九分落實(shí)。各地根據(jù)實(shí)際情況選擇多個(gè)法院、檢察院開展試點(diǎn)，從一項(xiàng)項(xiàng)具體改革舉措做起，不折不扣按照中央部署和要求，謀劃和推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作。
湖北省從今年起，首先實(shí)現(xiàn)省以下法院、檢察院財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理，開前門、堵后門，保障更充足，管理更嚴(yán)格，徹底實(shí)現(xiàn)了收支兩條線，堵住了基層辦案“創(chuàng)收”的資金流入渠道。
為落實(shí)司法責(zé)任制，做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，青海省檢察機(jī)關(guān)探索機(jī)構(gòu)“大部制”改革，將入額檢察官全部分配到辦案部門，設(shè)立“主任檢察官+檢察官+檢察輔助人員”辦案組，賦予主任檢察官職責(zé)權(quán)限，建立主任檢察官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。
今年6月初，廣東省高級(jí)人民法院下發(fā)了《廣東省健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制完善審判責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》，開出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，法官該干什么、不該干什么、錯(cuò)案如何追責(zé)，一目了然。
一年多來，各地敢于擔(dān)當(dāng)，知難而進(jìn)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，四項(xiàng)改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)，為司法體制改革試點(diǎn)全面推開積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也讓人民群眾看到了實(shí)實(shí)在在的改革成效。
