刑法修正案草案再審：寬嚴(yán)相濟(jì) 斬斷違法者“僥幸心理”
來源:正義網(wǎng)
如果把法律看做藝術(shù)品，那么最高國家權(quán)力機關(guān)對法律草案的審議便是在一遍遍精雕細(xì)琢。6月24日至7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議，第二次對刑法修正案（九）草案精心審議。
為了適應(yīng)司法實踐需要、實現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，還有多少草案條文需要仔細(xì)“打磨”？
“收買”兒童必處罰，收買婦女可否免罰
6月中旬，很多人的朋友圈被一則帖子刷屏：“建議人販子一律死刑！買孩子的判無期！”這個話題引起廣泛討論。雖然從法律角度看這種觀點不盡理性，但卻表達(dá)了希望加重處罰“收買兒童”行為的理性期待。
我國現(xiàn)行刑法規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。”
對此，刑法修正案（九）草案一審稿曾將該條款中“可以不追究刑事責(zé)任”修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。刑法修正案（九）草案二審稿（下稱草案二審稿）將其修改為：“收買被拐賣的婦女、兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰；按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕、減輕或者免除處罰。”
在6月26日的分組審議會場，該條款引起熱議。“買被拐兒童一定要處罰，買被拐婦女有可能不罰，這會給社會釋放一個不好的信息。”范徐麗泰委員認(rèn)為，條文內(nèi)如果有“免除處罰”，收買婦女者就會有僥幸心態(tài)，建議將“免除處罰”刪去。
鄭功成委員對其一審期間提出的“收買兒童不能免除處罰”被草案二審稿吸收表示滿意。他也不贊同收買婦女“免除處罰”，“如果因收買人不阻礙被買婦女返回原居住地就可以免除處罰，將意味著我們承認(rèn)人口是可以買賣的，這無疑是站不住腳的。”
張平、汪毅夫、王乃坤等委員，列席會議的甘善澤、沈綠葉等全國人大代表均建議：加大對拐賣婦女兒童買方市場的處罰力度，刪除該條款中的“免除處罰”。謝小軍、韓曉武委員還建議對收買兒童的行為一律不得從輕處罰；趙東花代表建議，對收買婦女兒童行為均不得“從輕處罰”。
為更好保護(hù)婦女兒童權(quán)益，沈躍躍副委員長建議取消刑法第360條第2款“嫖宿幼女罪”，將該類行為一律作為強奸罪論處。馬馼委員也建議廢除嫖宿幼女罪，“希望借這次修改的機會，比較集中地解決涉及婦女兒童保護(hù)的問題，把這個罪名廢除掉。”
校車客車超速入罪，私家車超速、“毒駕”應(yīng)否入罪
6月20日，江蘇省南京市發(fā)生一起交通事故：在一個交叉路口，一輛寶馬連闖多個紅綠燈，最后以160多公里的車速撞毀了一輛馬自達(dá)，致兩名90后當(dāng)場死亡……
“駕駛?cè)藢Ψ珊蜕哪暎棺约菏种械姆较虮P和腳下的座駕成為殺人兇器，我們絕對不能允許這類惡性交通事故一再發(fā)生。”在分組審議草案二審稿時，侯義斌委員沉痛地提起這起交通事故，并針對“危險駕駛罪”進(jìn)一步提出建議。
記者看到，草案二審稿對刑法第133條中規(guī)定的“危險駕駛罪”新增規(guī)定：從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的，處拘役，并處罰金。機動車所有人、管理人對上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款規(guī)定處罰。
對此修改，侯義斌表示贊同，他還建議針對所有駕駛?cè)嗽黾右?guī)定：以超高速或追逐等違法行為駕駛車輛造成嚴(yán)重人員傷亡的，要給予嚴(yán)懲。
分組審議當(dāng)天，正是6月26日“國際禁毒日”，多位與會人員建議將“毒駕”列入危險駕駛罪。
方新委員建議將現(xiàn)行刑法中規(guī)定“醉駕”的條款“醉酒駕駛機動車的”改為“醉酒或吸食、注射毒品后駕駛機動車的”。她表示，據(jù)有關(guān)部門的報告，與“醉駕”相比，“毒駕”行為對道路交通安全和社會公共安全的危害更大，但其法律責(zé)任明顯偏輕，達(dá)不到震懾效果。
“服用毒品后駕車人往往出現(xiàn)幻覺，為惡性交通事故發(fā)生埋下隱患。對這樣的‘馬路殺手’如果聽之任之，是對公眾生命的一種不尊重。”梁勝利委員說。他列舉一組數(shù)據(jù)：全國吸毒人員中持有駕照的占20%左右；酒后駕車人比正常人反應(yīng)時間多12%,吸毒后駕車人則要比正常人反應(yīng)時間多21%;2003年到2005年，國內(nèi)媒體關(guān)于“毒駕”引發(fā)的交通事故報道不足10起，到2012年已超百起。
梁勝利表示，由于目前“毒駕”行為尚未列入刑法，公安機關(guān)只能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對吸毒行為本身進(jìn)行治安處罰或注銷駕駛證，明顯震懾不足。世界上很多發(fā)達(dá)國家對“毒駕”行為采取“零容忍”；草案一審后征求意見時，也有30多個省、市、自治區(qū)和單位提出將“毒駕”入刑的意見。建議將“毒駕”列入草案有關(guān)“危險駕駛”條款。
羅亮權(quán)、閆小培、唐世禮等委員，列席會議的何健忠、馬蘭等代表，都建議把吸食毒品后駕駛機動車列入危險駕駛罪。唐世禮還建議“碰瓷”行為入罪，即“采用危險方法駕駛機動車與其他車輛發(fā)生碰擦敲詐他人財物的”應(yīng)屬危險駕駛犯罪行為；閆小培則建議將“駕駛報廢機動車”的情形也列入危險駕駛罪；張興凱委員建議對內(nèi)河水道船舶的危險駕駛，也如道路機動車危險駕駛一樣進(jìn)行處罰。
哪些考試中“替考或找人替考”應(yīng)入罪
今年的高考已結(jié)束，但高考期間爆出的江西等地有組織的規(guī)模性替考作弊事件，讓公眾對“作弊入刑”的關(guān)注度再次提升。
草案一審稿規(guī)定：“在國家規(guī)定的國家考試中，組織考生作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”記者看到，草案二審稿將該條款中的“國家規(guī)定”改為“法律規(guī)定”，將“組織考生作弊”改為“組織作弊”。
據(jù)此，在高考等十幾種依據(jù)法律設(shè)立的考試中替考將受刑事處罰，而英語四六級考試等部門規(guī)章、文件設(shè)立的考試，不在“替考罪”的范圍。有評論認(rèn)為，草案二審稿摒棄了一審稿“替考一律入刑”的立法觀念，體現(xiàn)了刑法的謙抑性原則，值得肯定。
對這一修改，在分組審議中，與會人員持有不同看法。在列席會議的全國人大代表何彬生看來，國家組織的考試有四項：普通高考、研究生入學(xué)考試、自學(xué)考試、成人高考。部門組織的考試，如說國務(wù)院各部委組織的考試——醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格考試，公務(wù)員考試、公安執(zhí)法考試、水利部的執(zhí)業(yè)資格考試等，是“部門考試”，不屬于“國家考試”。英語、計算機是“學(xué)科水平考試”，學(xué)業(yè)課程考試等也不在“國家考試”之列。
為全面規(guī)范考試行為，何彬生建議在草案中有關(guān)“作弊入刑”條款中增加規(guī)定：代替他人或者讓他人代替自己參加部門組織的職業(yè)資格考試、學(xué)科考試、學(xué)業(yè)課程考試的，處拘役或者管制并處或者單處罰金。
全國人大外事委員會副主任委員王曉初認(rèn)為，“國家規(guī)定”改為“法律規(guī)定”更加嚴(yán)謹(jǐn)，但也會導(dǎo)致實踐中一些規(guī)模較大、影響較大的國家考試無法納入刑法規(guī)范。他建議在該條款的“法律”之后加上“法規(guī)”兩個字，改為“在國家法律法規(guī)規(guī)定的國家考試中”，將法規(guī)規(guī)范的考試替考行為納入規(guī)范。
龍莊偉、陳建國委員認(rèn)為，“國家規(guī)定的考試”比“法律規(guī)定的考試”更有利于規(guī)范考試作弊行為。龍莊偉、黃伯云委員還建議在法律上對作弊的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定。
此外，與會人員還圍繞取消死刑罪名范圍、“醫(yī)鬧”入刑、加大對行賄人處罰、完善貪污受賄犯罪刑罰結(jié)構(gòu)等提出意見建議。
“刑法修正案（九）草案體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的價值取向，對于推動刑事法治的進(jìn)步具有積極意義。”郭鳳蓮委員的話道出了最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員精益求精、斟酌損益的原因所在。（記者 鄭赫南）
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