全國人大常委會組成人員建議加大種子打假力度

□法制網(wǎng)記者李想

“一粒種子可以改變一個世界,一個品種可以造福一個民族?！钡?假種子卻有可能使萬畝良田顆粒無收,讓一個農(nóng)民家庭傾家蕩產(chǎn)。近日在十二屆全國人大常委會第十四次會議上分組審議種子法修訂草案時,多位全國人大常委會委員及列席會議人員建議,加大對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子者的處罰力度,讓種子法長出“鐵齒銅牙”,嚴厲懲處、有效震懾種子制假售假者。

明確品種檢測技術(shù)法律地位

“目前種子市場比較混亂,套牌、侵權(quán)問題嚴重,各種假冒偽劣種子不僅坑農(nóng),而且打擊了種子企業(yè)的創(chuàng)新積極性。”白志健委員說,現(xiàn)在種子市場判斷一個品種真假,還是靠田間種植鑒定的老辦法,周期長、費用高、效率低下,對打假不利。

白志健指出,種子執(zhí)法和市場打假,除了需要強化隊伍建設(shè)和裝備條件改善外,還應在法律上明確檢測品種真假的方法。隨著我國科技進步,生物技術(shù)發(fā)展很快,特別是分子檢測技術(shù)的研發(fā)成功,可以快速、準確判斷種子品種,但是這些技術(shù)的檢測結(jié)果還沒有法律地位。

白志健說,新修訂的食品安全法把原來規(guī)定的“采用快速檢測方法對食品進行篩查的結(jié)果不作為行政處罰的依據(jù)”修改為“抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的,可以作為行政處罰的依據(jù)”。同理,建議在種子法中明確種子品種快速檢測方法等新技術(shù)手段的法律地位。

何曄暉委員也提出了相同建議。她認為,打假是此次修改種子法的重要內(nèi)容,也是當前種子市場監(jiān)管重點。通過分子檢測技術(shù)能夠快速準確判斷品種真假,而且在實踐中已經(jīng)廣為使用,在部門和業(yè)界也比較認可。建議在修訂草案中明確品種分子快速檢測方法的法律地位,以加強市場監(jiān)管,提高種子打假效率。

提高種子經(jīng)營人員準入門檻

“當前種子經(jīng)營比較亂,種子法應對此進一步嚴格規(guī)定?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員王金山建議,加大對種子經(jīng)營戶的監(jiān)管,設(shè)相應門檻,嚴格加以限制。一些經(jīng)營者缺乏專業(yè)知識,更沒有賠償能力,出了問題就關(guān)門了事,甚至溜之大吉,最后受害的還是農(nóng)民。

列席會議的全國人大代表、四川省涼山州會東縣農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局種子站站長李旭建議提高種子經(jīng)營者門檻。她指出,現(xiàn)在種子生產(chǎn)企業(yè)的門檻提高了,但經(jīng)營者門檻太低。種子是特殊商品,經(jīng)營者沒有文化就不能勝任在銷售過程中對購種者進行品種特征、特性和栽培技術(shù)的說明、介紹工作。她建議在修訂草案中增加規(guī)定:主要經(jīng)營人員必須具有初中以上文化,并且經(jīng)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門培訓合格,有固定經(jīng)營場所,經(jīng)營的品種應當經(jīng)縣級種子管理部門審核備案。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員李登海建議,在種子法修訂草案中對無證進行地下生產(chǎn)經(jīng)營作出規(guī)定。

“目前無證生產(chǎn)、無標簽、無標識的地下種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越來越大。比如雜交玉米現(xiàn)在占市場很大份額,但由于無證生產(chǎn)經(jīng)營查處不力,無證種子生產(chǎn)經(jīng)營泛濫愈演愈烈,而法律上沒有明確規(guī)定,導致侵權(quán)現(xiàn)象日益嚴重?！崩畹呛Ｕf。

建銷售假冒偽劣種子黑名單

王萬賓委員認為,現(xiàn)在種子管理的基本思路是依靠政府有關(guān)檢測機關(guān)去檢查,然后對違反規(guī)定的企業(yè)進行處罰。他指出,在加強政府監(jiān)管的同時,應把種子檢測、檢驗、檢查情況向市場公布,讓市場來淘汰或者制約違法的企業(yè),用消費者的力量來管住假冒偽劣種子,倒逼企業(yè)講誠信。因此他建議,在種子法修訂草案中增加規(guī)定:對檢測、檢驗的結(jié)果,不符合本法規(guī)定的有關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營者,生產(chǎn)、經(jīng)銷的假種子和劣種子一律上網(wǎng)公布。

湖北省人大常委會副主任王玲建議,建立黑名單制度,讓假冒偽劣種子出局,否則對農(nóng)民傷害很大。同時,應建立種子銷售后可追溯制度,解決因發(fā)票不全、違法者事后不認賬等造成的證據(jù)缺乏,從而化解農(nóng)村由于種子質(zhì)量引起減產(chǎn)的糾紛、上訪矛盾。王玲還建議,在法律責任中建立管理責任制。目前農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負責監(jiān)管種子市場,如果出現(xiàn)嚴重問題,要追究其執(zhí)法責任,否則這部法律的效果會大打折扣。

對生產(chǎn)經(jīng)營假種子處罰過輕

在分組審議中,如何讓種子法長出“牙齒”、讓假冒偽劣種子生產(chǎn)經(jīng)營者望而卻步引起了熱議。多位與會者認為,應進一步提高種子制假售假行為的處罰力度。

“建議對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子的組織和個人實行最嚴厲的監(jiān)管措施和法律制裁?！绷邢瘯h的全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說。

何曄暉建議,修改種子法修訂草案法律責任這一章,加大對制造假冒偽劣種子打擊力度?！胺韶熑芜@一章總體處罰太輕,以罰款和吊銷執(zhí)照兩種方式為主,對直接責任人處罰力度不夠,打擊重點不突出。建議突出打擊假冒偽劣行為,同時對其他一些違法行為在法律責任上加以區(qū)別對待,突出打擊重點?！焙螘蠒熣f。

劉振來委員對此表示贊同。他認為,種子法修訂草案對制造、銷售偽劣種子,特別是假種子處罰較輕。修訂草案規(guī)定,沒收違法所得和種子,不足一萬元的,處五千元以上五萬元以下的罰款,貨值一萬元以上,處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。有的農(nóng)民買了假種子造成數(shù)十畝、數(shù)百畝甚至數(shù)千畝土地減收,造成幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元損失。在這種情況下,上述規(guī)定對違法經(jīng)營假種子者的處罰過輕。

“我認為應參照銷售假種子對農(nóng)民造成損失的金額確定處罰金額,罰沒的財產(chǎn)用于對受損農(nóng)民的補償,讓賣假種子者傾家蕩產(chǎn),才能夠真正有效打擊制售假種子的違法分子?！眲⒄駚碚f。