最高法院發(fā)布《最高人民法院司法解釋匯編（1949—2013）》

最高法院發(fā)布《最高人民法院司法解釋匯編（1949—2013）》

來源:最高人民法院網(wǎng)站    

   2015年4月8日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《最高人民法院司法解釋匯編（1949-2013）》。最高人民法院研究室副主任郭鋒介紹了《司法解釋匯編》的編纂背景和主要內(nèi)容。最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導小組辦公室副主任王玲主持了新聞發(fā)布會。

   最高人民法院研究室副主任郭鋒說：在最高人民法院黨組領(lǐng)導下，歷時兩年時間，最高人民法院21個部門共同努力完成了新中國成立以來第一次全面集中清理司法解釋的工作。為全面及時總結(jié)司法解釋清理成果，最高人民法院研究室歷經(jīng)一年編纂的《最高人民法院司法解釋匯編（1949—2013）》（以下簡稱《司法解釋匯編》）正式出版了。周強院長高度重視司法解釋集中清理工作，并為《司法解釋匯編》作序，在序言中指出了司法解釋工作的發(fā)展方向，對全國法院適用好司法解釋提出了明確要求。這項工作是中國特色社會主義法律體系形成后，最高人民法院推進司法為民、公正司法的一件大事，更是落實黨的十八屆四中全會加強和規(guī)范司法解釋要求的重要舉措，對于人民法院準確適用法律，促進社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，具有重要意義。

   下面，我結(jié)合最高人民法院的司法解釋工作，向大家全面介紹一下《司法解釋匯編》的編纂背景和主要內(nèi)容：

   一、最高人民法院的司法解釋工作

   司法解釋是法律授予最高人民法院的重要審判職權(quán)，是人民法院實施法律的重要成果，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。建國以來，最高人民法院單獨制定，以及與最高人民檢察院、中央有關(guān)部門聯(lián)合制定司法解釋和司法指導性文件多達3000余件。最高人民法院高度重視司法解釋工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，先后于1997年、2007年制定發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，建立健全了司法解釋統(tǒng)一立項、協(xié)調(diào)、審核、討論、發(fā)布、備案、清理編纂的制度，進一步完善了司法解釋的形式，擴大了司法解釋的立項來源，細化了司法解釋報送審查具體工作，明確了司法解釋起草的分工，健全了司法解釋制定和備案程序。60多年來，司法解釋充分發(fā)揮了統(tǒng)一法律適用、指導審判工作、完善司法政策、促進社會治理的重要作用，對人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻。

   適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、立法不斷增多和完善的客觀情況，最高人民法院根據(jù)司法實踐的需要，把司法解釋的制、改、廢作為一項常規(guī)重點工作來抓。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，及時制定適應(yīng)司法實踐需要的司法解釋，及時修改完善部分有效的司法解釋，及時廢止那些與法律相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的司法解釋，以保證人民法院正確適用法律審理案件。1994年至2012年8月之前，最高人民法院先后共分7批對本院制定的167件司法解釋予以廢止，還會同最高人民檢察院分兩批聯(lián)合廢止了“兩高”制定的41件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。另外，還單獨和會同有關(guān)部門修改并重新發(fā)布了數(shù)十件司法解釋，確保司法解釋始終能夠與司法實踐與時俱進。

   針對近年來地方人民法院、人民檢察院出臺了一些指導審判工作、檢察工作的規(guī)范性文件的情況，2012年1月18日，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質(zhì)文件的通知》，重申地方人民法院、人民檢察院一律不得制定在本轄區(qū)普遍適用的司法解釋性質(zhì)文件，制定的其他規(guī)范性文件不得在法律文書中援引，并對地方人民法院、人民檢察院自行清理工作以及需要提請“兩高”制定司法解釋等問題提出明確要求，從而不斷推動最高人民法院司法解釋工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

   二、《司法解釋匯編》的編纂背景

   2011年下半年，最高人民法院按照全國人大常委會的部署和要求，啟動了新中國成立以來第一次全面集中清理司法解釋工作。最高人民法院對這項工作高度重視，由主要負責同志牽頭，各部門共同參與，研究室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，歷時兩年，對最高人民法院建院以來60余年（1949-至2011年底）單獨制定，以及與最高人民檢察院、中央有關(guān)部門聯(lián)合制定的共計3351件司法解釋和司法指導性文件進行了全面、徹底的清理。通過甄別，確定具有司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件1600件，司法指導性文件1751件。針對1600件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件分類予以廢止、修改或者保留，其中：廢止715件，確定修改132件，繼續(xù)保留適用753件。這次集中清理工作涉及的司法解釋時間跨度大（1949-至2011年底），涉及單位廣（涉及高檢院、公安部、司法部、外交部等28個單位），清理內(nèi)容多（涉及民商事、行政、刑事、涉外等），任務(wù)非常繁重。最高人民法院21個部門30余人勇于擔當，群策群力，共同參與了這項規(guī)模空前的工作。

   在集中清理中，通過核對最高人民法院原始檔案材料，征求最高人民檢察院等有關(guān)部門意見，我們對以往司法解釋匯編叢書、網(wǎng)站法律文庫存在的司法解釋性質(zhì)界定、文件名稱、文號、發(fā)文時間甚至文字表述等方面存在的錯誤進行了糾正，集中解決了司法解釋與法律不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)，以及司法解釋內(nèi)容不準確等問題，明確區(qū)分了司法解釋和參考性司法指導性文件，為人民法院審判工作提供準確的裁判依據(jù)，有力促進了司法解釋工作的科學化、規(guī)范化、制度化。

   2013年4月25日召開的第二十屆全國人大常委會第二次會議，就《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于司法解釋集中清理工作情況的報告》進行分組審議，委員們充分肯定了“兩高”司法解釋集中清理工作。

   為鞏固集中清理成果，完成成果轉(zhuǎn)化，最高人民法院歷經(jīng)一年的時間，結(jié)集出版了《司法解釋匯編》。

   三、《司法解釋匯編》的主要內(nèi)容

   本書根據(jù)司法解釋集中清理結(jié)果，共收錄了三部分內(nèi)容：一是繼續(xù)有效的司法解釋，截止日期為2013年12月31日；二是司法指導性文件，收錄了最高人民法院單獨以及與其他國家機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的雖然不屬于司法解釋，但具有法律適用內(nèi)容的規(guī)范性文件；三是廢止的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。

   本書有三個顯著特點：

   一是內(nèi)容全而新。這次集中清理工作，對1949年最高人民法院建院以來至2011年年底最高人民法院單獨制定以及與最高人民檢察院等中央有關(guān)部門聯(lián)合制定的司法解釋、司法指導性文件進行了逐一梳理、甄別、界定，是最高人民法院司法解釋工作的最新成果。為了體現(xiàn)時效性，本書還收錄了2012年1月1日至2013年年底最高人民法院制定的司法解釋。相對于此前任何一部司法解釋匯編而言，本書無疑是司法解釋最全、最新的合集。

   二是權(quán)威性。這次司法解釋集中清理是在全國人大常委會統(tǒng)一部署和要求下，在最高人民法院黨組直接領(lǐng)導下，在最高人民法院有關(guān)部門共同努力下完成的一項重點工作。對所有需要清理的文件，原制定部門或者目前的實際執(zhí)行部門逐一提出了清理意見，經(jīng)過所在部門研究審核，逐級報分管院領(lǐng)導審批，并征求了全國人大常委會法工委、最高人民檢察院等部門的意見，最終經(jīng)過最高人民法院審判委員會討論，完成了對上述司法解釋、司法指導性文件的甄別、界定、保留、廢止工作，清理工作嚴格、規(guī)范、權(quán)威，可以有效滿足人民法院司法審判的需要。

   三是實用性。按照我國現(xiàn)有法律制度體系劃分，根據(jù)人民法院審判工作的需要，本書分為司法解釋、司法指導性文件、廢止的司法解釋及司法解釋性質(zhì)文件三部分，對司法解釋、司法指導性文件兩個部分又細分為綜合卷、民事卷、知識產(chǎn)權(quán)卷、民事訴訟卷、刑事卷、刑事訴訟卷、行政及國家賠償卷，在每個卷的項下又分為若干子目錄，便于查閱和適用。

   中國特色社會主義法律體系形成后，加強法律實施成為全面推進依法治國的重大任務(wù)，特別是黨的十八屆四中全會更是明確提出加強和規(guī)范司法解釋的要求。司法解釋對保證法律統(tǒng)一正確實施的作用更加凸顯，對法治中國建設(shè)的影響更加廣泛，對人民群眾權(quán)益的保障更加重要。面對新形勢、新任務(wù)，我們清醒地認識到，司法解釋工作既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)和考驗。我們將協(xié)力同心，加倍努力，進一步做好司法解釋的各項工作，為實現(xiàn)司法為民、公正司法，為推動平安中國、法治中國建設(shè)，為中國特色社會主義法律體系的不斷完善和與時俱進作出新的更大的貢獻！