中辦國辦印發(fā)關(guān)于推行權(quán)力清單制度指導(dǎo)意見

　　新華社北京3月24日電　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》全文如下。

　　推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度,是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù),是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,對于深化行政體制改革,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來,一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索,取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、基本要求

　　(一)工作目標(biāo)。將地方各級政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)的責(zé)任等,以清單形式明確列示出來,向社會公布,接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度,進(jìn)一步明確地方各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限,大力推動(dòng)簡政放權(quán),加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制,全面推進(jìn)依法行政。

　　(二)實(shí)施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān),是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等,也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。

　　二、主要任務(wù)

　　(三)全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán),分門別類進(jìn)行全面徹底梳理,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各省(自治區(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式,結(jié)合本地實(shí)際,制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn),明確梳理的政策要求；其他類別的確定,要符合國家法律法規(guī)。

　　(四)大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上,要按照職權(quán)法定原則,對現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時(shí)取消,確有必要保留的,按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的,法定依據(jù)相互沖突矛盾的,調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán),應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后,要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　(五)依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄,按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn),依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的,要先修法再調(diào)整行政職權(quán),先立后破,有序推進(jìn)。在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾的意見。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級黨委和政府確認(rèn)。

　　(六)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對確認(rèn)保留的行政職權(quán),地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則,制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖,切實(shí)減少工作環(huán)節(jié),規(guī)范行政裁量權(quán),明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等,提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。

　　(七)公布權(quán)力清單。地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán),除保密事項(xiàng)外,要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等,及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu),其權(quán)力清單由其上級部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn),并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級部門網(wǎng)站等載體公布。

　　(八)建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后,要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等,及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單,并向社會公布。對權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項(xiàng),政府部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,需列入權(quán)力清單的,按程序辦理。建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。

　　(九)積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí),要按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),建立責(zé)任清單,明確責(zé)任主體,健全問責(zé)機(jī)制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的,要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的,要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容,與權(quán)力清單一并推進(jìn)。

　　(十)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。權(quán)力清單公布后,地方各級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等,都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán),切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行,加大公開透明力度,建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員,依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　三、組織實(shí)施

　　(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作,切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,研究重大問題,把握改革方向。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案,明確工作步驟,細(xì)化政策措施,認(rèn)真研究部署。上級政府要加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查,重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。國務(wù)院各部門要支持地方推行權(quán)力清單制度工作,實(shí)行垂直管理的部門要指導(dǎo)督促本系統(tǒng)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)落實(shí)權(quán)力清單制度。

　　(十二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點(diǎn),抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié),把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn),把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置,著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題,讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

　　(十三)堅(jiān)持實(shí)事求是。推行權(quán)力清單制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作,要立足于我國法治建設(shè)實(shí)際,漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán),防止亂作為；也要積極主動(dòng)履行職責(zé),避免不作為。對關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù),要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),切實(shí)履行職責(zé)。

　　(十四)堅(jiān)持因地制宜。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際制定工作部署,提出有針對性的政策措施,扎實(shí)推行權(quán)力清單制度,勇于探索、勇于實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作。要把推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來,形成改革合力。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方,要不斷深化和完善；尚未推行的地方,要學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn),抓緊做好相關(guān)工作。

　　(十五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合實(shí)際研究確定。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單公布,要與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜接。中央編辦、國務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對地方的指導(dǎo),地方各級機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,在同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,會同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對推行權(quán)力清單制度情況,相關(guān)部門要適時(shí)組織督查。