公安部等四部門發(fā)通知：重拳打擊欠薪犯罪

   廖旭東春節(jié)臨近，拖欠農(nóng)民工工資事件進(jìn)入易發(fā)、高發(fā)期。為嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》。《通知》對完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制將起到哪些作用？人社部邱小平副部長接受了本報記者的采訪。

   邱小平表示，十八屆三中、四中全會明確提出要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接。為了進(jìn)一步完善涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，更加有力有效打擊欠薪逃匿等違法犯罪行為，人社部等部門共同進(jìn)行了專題調(diào)研，制定下發(fā)了這個《通知》。

   邱小平說，《通知》主要解決了三個方面的問題。

   首先，解決證據(jù)獲取的問題。在以往查處相關(guān)案件中，如果企業(yè)主欠薪逃匿，由其掌握的證據(jù)材料很難獲得，影響了案件的移送。為了解決這個問題，《通知》規(guī)定，由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊等證據(jù)材料無法調(diào)取或用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付等相關(guān)證據(jù)材料的，人力資源社會保障部門應(yīng)及時對勞動者進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，同時應(yīng)積極收集可證明勞動用工、欠薪數(shù)額等事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，依據(jù)勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。同時，《通知》規(guī)定“調(diào)查詢問過程一般要錄音錄像”，以有利于公安機(jī)關(guān)受理立案后開展偵查工作，提高案件的辦理效率。

   其次，解決行為人“逃而不匿”的問題。各地勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法中，經(jīng)常會遇到欠薪的企業(yè)主“逃而不匿”的情況，即雖然可以通過手機(jī)等通訊方式聯(lián)系上企業(yè)主，但他既不出面配合調(diào)查，也不償還拖欠的勞動報酬。對于這種情形能否算作逃匿，辦案人員往往有不同的理解。為了解決這個問題，《通知》明確規(guī)定，在人力資源社會保障部門指定的時間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的，可視為以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬。

   再次，明確向不具備用工主體資格的單位或個人下達(dá)責(zé)令支付文書的情形。司法解釋規(guī)定，不具備用工主體資格的單位或者個人拒不支付勞動報酬達(dá)到數(shù)額較大，經(jīng)責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。但對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案過程中，在什么情況下可以責(zé)令不具備用工主體資格的單位或個人支付勞動報酬缺少明確規(guī)定。為了解決這個問題，《通知》規(guī)定，對于企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個人支付了勞動者全部的勞動報酬，該單位或個人仍未向勞動者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個人下達(dá)限期整改指令書或行政處理決定書，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個人向勞動者發(fā)放到位。