環(huán)保部公布新環(huán)保法五項細(xì)則 規(guī)范“按日計罰”

  排污者有五種行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。新《環(huán)境保護(hù)法》實施后，地方環(huán)保部門可以依據(jù)什么判定按日計罰？什么情況下可以實施查封扣押或限產(chǎn)停產(chǎn)等執(zhí)法行為？《第一財經(jīng)日報》記者1月4日從環(huán)境保護(hù)部獲悉，針對這些困惑，環(huán)保部今天發(fā)布五項細(xì)則，以規(guī)范上述執(zhí)法行為。

  被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新環(huán)保法自今年1月1日起實施。環(huán)保部今天公布的五項細(xì)則包括：環(huán)境保護(hù)主管部門《實施按日連續(xù)處罰辦法》、《實施查封、扣押辦法》、《實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》和《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》。

  本報記者近期在山東、河北等地采訪時，就有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的工作人員擔(dān)心，新《環(huán)保法》缺乏操作細(xì)則，如何確定實施某項具體的處罰行為，看法不一。比如，排污企業(yè)具備了哪些條件后，可以實施按日計罰？企業(yè)的什么行為屬于“拒不改正”等等。

  《實施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定，排污者有五種行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。

  這五種行為包括超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；違法傾倒危險廢物的；其他違法排放污染物行為。

  《實施按日連續(xù)處罰辦法》明確，排污者具有下列情形之一的，認(rèn)定為拒不改正：責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后，環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門實施復(fù)查的。

  《實施查封、扣押辦法》規(guī)定，排污者有六種情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實施查封、扣押：

  這六種行為包括，違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

  對于扣押期間設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用，《實施查封、扣押辦法》規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)；環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級財政予以保障。

  新環(huán)保法出臺之前，環(huán)保部門無權(quán)決定對違法排污企業(yè)實施限產(chǎn)、停業(yè)，只能報請地方政府批準(zhǔn)。《實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》規(guī)定，排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

  依照《實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的規(guī)定，以往媒體所報道的排污企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的等行為，都會被環(huán)保部門實施限產(chǎn)停產(chǎn)處罰。

  “環(huán)境信息公開，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。”中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會副秘書長兼中國上市公司環(huán)境社會責(zé)任調(diào)查活動辦公室主任成亞威對本報記者說。《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時、如實地公開其環(huán)境信息。

  該辦法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等，否則將處三萬元以下罰款，并予以公告。

  《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》規(guī)定，對于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門可以約談下級地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。同時，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。