國企采購領域賄賂犯罪頻發并呈四大特點
采購不透明民企被迫行賄求中標
稿件來源: 法制日報——法制網
□法制網記者馬超 通訊員彭明
2009年至2013年,江蘇省鎮江市潤州區人民檢察院共立案查處國企領域職務犯罪22件22人,其中受賄案17件17人。
“17起受賄案全部為回扣式賄賂犯罪,即供貨方按照合同銷售額一定比例,給付采購方負責人或聯系人回扣費或好處費。”潤州檢察院副檢察長曹學衛介紹說,這種回扣式賄賂犯罪呈現出受賄總數額大但單次受賄數額小、受賄人員的職位普遍較低、行賄人與受賄人彼此之間不熟悉甚至不認識、行賄企業多為小作坊式企業的特點。
最少單次受賄不足500元
17件受賄案中,只有5人是國企中層以上領導干部,其余12人為部門副職、供銷員、采購員等基層干部或一般職員。
如某電力設備制造廠供銷員羅某,從2008年至2013年共受賄70余筆,有的單筆數額還不足500元,受賄金額卻累計達14萬元。該廠另一名供銷員貢某,1999年至2013年間共受賄30余次,金額累計67500元,最少的一筆受賄數額也只有1000元。
“該類人員雖然職務不高甚至沒有職務,但是在自己負責的自留田里,仍有相對的話語權,而領導又無暇顧及監管。”曹學衛說。
受賄人項某,只是某電力設備制造廠對外協作部的副主任,利用自己在鋼材、鋁材采購領域有較大的建議權,先后收受某供應商賄賂200余萬元。
據曹學衛介紹,回扣型賄賂犯罪中,行受賄人員以供銷關系為依托,有時通過電話聯系即可完成,無須見面,直接通過銀行卡完成行賄。當事人之間并不熟悉,有的甚至沒有見過面,體現的是赤裸裸的金錢交易。
該院分析發現,17件賄賂案中,行賄一方企業規模都不大,多為小作坊式企業,供貨和給付回扣的方式較為靈活。供銷合同標的小,供應的產品技術含量也不高,不需招投標或者只是簡單招投標,很少受到外界關注。
用錢開拓市場維系交易
國企采購領域因何賄賂犯罪頻發?曹學衛認為,首先是政策漏洞、競爭無規則導致采供項目不透明、不公開。“根據有關規定,國企單項合同達到一定限額必須進行招投標,而限額以下則可以由招標單位自行決定。”
“自行招標雖然體量小、技術含量不大,但又不可或缺,大都由采購部門具體負責此項工作的人推薦決定。”曹學衛說,而參與供應的企業多為小型民營企業、家庭企業,產品競爭力不強,為開拓市場或者維系原有的交易,即以金錢回扣為誘餌,開展不良競爭。
據介紹,17件受賄案件涉及3家國企,共有20余家民營企業參與行賄。民營企業在經營過程中,片面追求經濟利益,法制意識淡漠,逾越法律道德底線,一切事情和問題都是錢字當頭,用錢開道、用錢鋪路、用錢搭橋。
曹學衛認為,處罰太輕,作案成本低,也是國企采購領域賄賂犯罪頻發的一個重要原因。該類犯罪數額不大,情節不嚴重,處罰量刑較輕；而對行賄的單位和個人,也因為行賄數額較低,往往未對其作出處理。
“目前行賄犯罪檔案查詢庫僅記錄行賄犯罪,不構成犯罪的未對其錄入行賄檔案,無法阻止行賄人再次進入市場。”曹學衛說,不少行受賄案件的發生,在于行賄方并不清楚受賄方的權力有多大,其行賄往往是帶著對采供事實不透明的揣測,為加大自己的中標機會,不得已而采取的利益誘惑,如果需求方權力公開,流程公開,將會降低行賄人的行賄欲望,促進正常市場競爭。
法制網鎮江(江蘇)9月8日電
