來源：中國證券報 作者：佚名 責任編輯：曹慧敏
上海市7日召開進一步推進上海國資改革促進企業發展座談會。上海市同日發布《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》，提出發展混合所有制經濟的三條途徑，即公司制股份制改革、開放性市場化雙向聯合重組、股權激勵和員工持股。經過3-5年的持續推進，上海將基本完成國企公司制改革。
發展公眾公司
《意見》明確了推進混合所有制經濟的要求與目標、形式與途徑、比例與結構、對象與程序、職工權益保障等問題。
此次發布的《意見》提出，以發展公眾公司為主要實現形式，實現發展混合所有制經濟與優化國資布局結構、實施開放性市場化聯合重組相結合，與推動國資有序流動、盤活用好國有資產相結合，與完善公司治理結構、建立健全現代企業制度相結合。經過3-5年的持續推進，上海將基本完成國企公司制改革，除國家政策明確保持國有獨資外，其余實現股權多元化，發展混合所有制經濟。
上海國企華誼集團人士此前透露，上海市將公司上市并成為公眾公司作為混合所有制的重要形式，非常支持華誼集團提出的整體上市或核心資產上市的改革計劃。
截至去年底，上海市國資委系統混合所有制企業占系統企業總戶數的63%、資產總額的55%、歸屬母公司所有者權益的60.1%、主營業務收入的83.5%、凈利潤的92.4%。
支持聯合重組
在具體實現途徑上，《意見》提出三條途徑。一是公司制股份制改革，包括整體上市、核心業務資產上市、公司制股份制改革以及探索特殊管理股制度。明確將推動競爭類企業主營業務資產、功能類和公共服務類企業競爭性業務資產上市，將探索建立特殊管理股制度，試點設立優先股。二是開放性市場化雙向聯合重組。上海支持國企通過合資合作、戰略聯盟等方式推動聯合重組，國企將通過證券市場、產權市場等引入各類投資主體參與改制重組，國資投資的基礎設施和公用事業項目也將通過特許經營等方式引入風險投資、私募股權投資基金等非公資本。三是推動實施國企股權激勵和員工持股。整體上市企業、部分競爭類企業以及國有控股轉制科研院所、高新技術企業均有望實施股權激勵。上海將另行制定實施細則推動股權激勵與員工持股。
《意見》對國企國有股權比例進行了設定：負責國有資本運營的國有資本管理公司保持國有獨資；負責基礎設施和功能區域開發建設、提供公共服務和保障改善民生的功能類和公共服務類國有企業可保持國有全資或國有控股；戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業中的國有重點骨干企業可保持國有控股或相對控股；一般競爭性領域的國有企業根據發展實際，按照市場規則有序進退，合理流動。
