鐵路3件規(guī)章草案公開征求意見 鐵路運輸許可從前置改為后置審批
來源:北京青年報
法制網6月12日訊 國家鐵路局組織起草的3件規(guī)章在中國政府法制信息網公開征求意見。《鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批辦法》明確鐵路運輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊為企業(yè)法人，后申請運輸許可，實行“先照后證”。
《鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批辦法》是規(guī)范鐵路運輸市場準入的重要制度。對投資建設鐵路的企業(yè)，該《辦法》明確其有權自主決定鐵路建成后的運輸經營方式，并可以通過合作、委托及其他合法經營方式具備規(guī)定的許可條件。同時規(guī)定，擁有機車車輛等鐵路專用設施設備和符合條件的生產作業(yè)人員及管理人員的企業(yè)，可以通過取得鐵路基礎設施使用權的方式，申請從事鐵路運輸。
《辦法》明確對申請企業(yè)的注冊資本、資產等不作限制。申請企業(yè)一次申請多個類別許可的，可以合并申請，并盡可能簡化申請材料，方便申請人。沒有設定企業(yè)年檢制度，監(jiān)管部門主要通過企業(yè)運輸年報備案、許可監(jiān)督檢查、受理投訴舉報等事中事后監(jiān)管方式，督促企業(yè)履行法定義務，查處違法違規(guī)行為，不得妨礙企業(yè)正常生產活動。
從保障運輸安全、維護社會公共利益出發(fā)，該辦法重點圍繞提高企業(yè)安全保障能力細化許可條件，特別是對申請從事高速鐵路運輸?shù)钠髽I(yè)，提高了業(yè)務管理負責人的資歷條件。結合鐵路運輸特性，規(guī)定運輸企業(yè)之間應當在平等協(xié)商基礎上開放合作，公平競爭，維護運輸市場秩序，保障鐵路網暢通；將運輸許可有效期設定為長期，并對企業(yè)的停業(yè)、歇業(yè)提出限制性要求，以鼓勵鐵路運輸企業(yè)持續(xù)健康經營。
國家鐵路局組織起草的另兩件規(guī)章包括《鐵路旅客車票實名制管理辦法》和《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》。
《鐵路旅客車票實名制管理辦法》明確了火車票實名購買、實名查驗的基本內涵、適用范圍和作業(yè)要求，規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)、購票人及乘車人在車票實名制管理中的權利義務，對有關安全保障、應急措施、現(xiàn)場處置及監(jiān)督管理等提出了要求。該辦法明確鐵路運輸企業(yè)是車票實名制管理的責任主體，應當加強實名查驗設施設備建設，加強人員培訓和相關系統(tǒng)及設備的日常維護管理，制定完善應急措施，保障旅客安全。要求企業(yè)積極采取互聯(lián)網、電話等新型售票方式，提高車票實名購買及實名查驗的速度和準確性，為旅客購票、乘車提供便利，同時要依法保護旅客身份信息。
《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》確定了安全檢查的范圍和危險物品的定義，要求鐵路運輸企業(yè)在車站、列車對旅客及其隨身攜帶、托運的行李物品進行危險物品檢查，并對鐵路運輸企業(yè)實施安全檢查提出了人員培訓、設備配置、規(guī)范管理和應急處置等方面的要求。對拒絕配合安全檢查工作的，鐵路運輸企業(yè)有權拒絕其進站、乘車和托運行李物品。特別是在安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客攜帶或聲稱攜帶槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品等危險物品的，鐵路運輸企業(yè)應當立即報告公安機關，并采取必要的先期處置措施，保障旅客安全。（記者 梁士斌）
