堅決維護憲法和香港基本法的權威
稿件來源: 法制日報——法制網
□本報評論員
6月10日,國務院新聞辦公室發表了《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書。白皮書作為官方正式文件,全面總結了“一國兩制”在香港落實的經驗及面臨的問題,系統分析了中央治港的方針政策及其理論依據,并就中央治港的法理基礎進行了透徹闡述。
1997年7月1日,香港正式回歸祖國。但早在上世紀80年代,中國政府就為香港回歸做了大量思想和制度上的準備。從1982年鄧小平同志創造性地提出“一國兩制”科學構想,到1990年第七屆全國人大第三次會議正式通過《中華人民共和國香港特別行政區基本法》,直至迎來香港的回歸,這是一個艱難而曲折的過程,特別是香港基本法,把“一國兩制”從政治政策變成了實實在在的、可以具體運作的法律制度,對香港順利回歸祖國起到了決定性作用。香港基本法凝聚了無數人的心血與智慧,被鄧小平同志盛贊為具有“歷史意義和國際意義的重要法律”“是一個創造性的杰作”。
對于這段歷史,一些香港人尤其是一些年輕人開始逐漸淡忘；對于香港基本法,也有人開始斷章取義,割裂整體做孤立性的解釋,這無疑對香港未來的繁榮穩定不利。在這個時候,完全有必要回顧歷史、正本清源,全面闡述和正確理解“一國兩制”基本方針,堅決維護憲法和香港基本法的權威。
必須正確理解“一國兩制”的內涵。“一國兩制”是一個完整概念,“一國”是實行“兩制”的前提和基礎,“兩制”從屬派生于“一國”,并統一于“一國”之內。需要強調的是“一國兩制”,“一國”是靈魂,失去了“一國”,也就失去了“一國兩制”存在的根基。
只有在明確“一國兩制”的基礎上,才能進一步談香港的憲制問題。一些香港人認為,香港基本法是香港的憲制性法律,是香港的最高法律,同時將香港基本法的依據訴諸于中英聯合聲明,主張香港基本法是這個國際條約的法律化。
針對這種說法,白皮書特別強調指出,香港基本法的依據是中國憲法。為此,白皮書不僅指出聯合聲明簽署之前憲法第31條的規定,并詳細列舉中央公布的12條對港方針。在此基礎上,白皮書明確指出“中國憲法和香港基本法構成了香港的憲制基礎”。
由此可見,香港特區的憲制地位最終是由中國憲法所確立的。香港基本法必須放在中國憲法框架內來理解,香港基本法從屬于國家憲法。只有處理好憲法和香港基本法的關系,才能厘清香港特區與國家整個憲法體制的關系。
從法理上講,“一國兩制”的核心在于處理好“一國”和“兩制”的關系。中國是單一制國家,香港的高度自治源于中央授權。白皮書特別強調,“香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治,也不是分權,而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在于中央授予多少權力,香港特別行政區就享有多少權力,不存在‘剩余權力’。”
只有在這個“一國”的前提下,才能充分發揮香港資本主義制度的積極性和優越性,才能實現“兩制”之間的相互尊重、相互借鑒,才能實現和諧并存、共同發展,香港的資本主義制度才能長期存在并繼續發展下去。離開“一國”的前提,不僅內地的社會主義會受到影響,香港的資本主義也會受到影響。只有在“一國”原則下,“一國兩制”中面臨的問題才能在溝通和協商的基礎上,找到解決的辦法。
法治是一個國家和諧穩定的根本保障,維護憲法和香港基本法的權威,是香港長期繁榮穩定不可動搖的根基。毋庸諱言,當前香港在國際競爭力上面臨諸多挑戰,內部長期以來也積累了一些深層次矛盾,一些人對香港的前途感到不安。然而,越是在這個時候,香港越需要中央政府和祖國內地的大力支持作為堅強后盾,越需要以法治精神凝聚力量、增強信心。我們相信,在“一國兩制”方針和法治精神的指引下,香港會克服各種困難,迎來更加美好的明天!
（責任編輯:于洋）
