區(qū)域性復(fù)合型大氣污染明顯區(qū)域合作治理霧霾成關(guān)鍵
大氣污染防治需健全聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制
稿件來(lái)源: 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
圖為長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商現(xiàn)場(chǎng)。
□法制網(wǎng)記者朱寧寧文/圖
重污染天氣大范圍同時(shí)出現(xiàn)、區(qū)域性和復(fù)合型污染特征十分明顯、大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,這是《法制日?qǐng)?bào)》記者近日跟隨全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在長(zhǎng)三角地區(qū)檢查時(shí)的感受。從上海到浙江再到江蘇,連續(xù)幾天,霧霾天氣都如影隨形。
“世界上最遠(yuǎn)的距離不是生與死,而是你在我面前,我卻看不到你。”很多人都還記得這句去年底調(diào)侃重度霧霾的玩笑話。從2013年11月初到12月中旬,一場(chǎng)號(hào)稱史上最嚴(yán)重的霧霾天氣襲擊全國(guó)大部分地區(qū),長(zhǎng)三角地區(qū)更是重災(zāi)區(qū),江蘇省13個(gè)市全部嚴(yán)重污染,南京市一年中第三次掛上橙色污染預(yù)警。
實(shí)際上,從2013年年初一直到年尾,據(jù)中國(guó)氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,全國(guó)霧霾天數(shù)已達(dá)29.9天,為52年來(lái)之最,霧霾覆蓋了我國(guó)近三分之一國(guó)土面積。如何進(jìn)行區(qū)域間合作,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步開(kāi)發(fā)新的預(yù)報(bào)技術(shù)和手段,成為急需解決的問(wèn)題。
“首先,由我介紹長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量實(shí)況以及預(yù)報(bào)重點(diǎn),請(qǐng)其他方做好準(zhǔn)備。”5月27日下午,在環(huán)保部長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心,伴隨區(qū)域預(yù)報(bào)首席對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)況進(jìn)行回顧以及預(yù)報(bào)關(guān)注重點(diǎn),一場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商正在進(jìn)行中。在隨后的15分鐘里,長(zhǎng)三角環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心、江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的相關(guān)工作人員一一通過(guò)大屏幕,實(shí)時(shí)在線將各地情況加以匯報(bào)。此次會(huì)商對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域未來(lái)兩天空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)分析,最終得出長(zhǎng)三角未來(lái)一周污染天氣預(yù)報(bào)和展望。
“區(qū)域空氣質(zhì)量會(huì)商是在客觀的工具模型等手段支撐下實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)會(huì)商得到最終的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果,在預(yù)警等級(jí)和條件上進(jìn)行對(duì)接,以便在出現(xiàn)大面積污染天氣情況下開(kāi)展同步聯(lián)動(dòng),做到步調(diào)一致。這樣做不僅能夠更好地采取相關(guān)有效措施,也可以更好地向公眾進(jìn)行宣傳。在此基礎(chǔ)上,在一些重污染即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的情況下,能夠啟動(dòng)重污染應(yīng)急預(yù)案,從而取得良好效果。”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年年初,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求,江蘇、浙江、安徽、上海三省一市政府和環(huán)保部等國(guó)家八部委共同建立了長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,目前聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制正在有序開(kāi)展。
流動(dòng)性強(qiáng)、成因復(fù)雜,大氣污染物的這些特性,凸顯了聯(lián)防聯(lián)控工作的重要性。據(jù)了解,國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明,解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題,必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施,這就需要加強(qiáng)部門(mén)合作,深化大氣污染防治部門(mén)聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
據(jù)了解,2013年,中國(guó)氣象局與環(huán)保部簽署了合作框架協(xié)議,以重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn),初步建立了信息共享機(jī)制、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)合會(huì)商和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣,保護(hù)人民群眾的身體健康。同時(shí),實(shí)現(xiàn)了區(qū)域各省氣象部門(mén)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享、信息通報(bào)、聯(lián)合會(huì)商,進(jìn)一步提高了大氣污染防治氣象保障服務(wù)水平。
在此基礎(chǔ)上,環(huán)保部建議,在修改大氣污染防治法時(shí),增設(shè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治專章,明確國(guó)家和地方大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的劃定方法,由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等大氣污染防治措施。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士則指出,應(yīng)強(qiáng)化多環(huán)境要素協(xié)同控制,對(duì)建立完善的大氣污染物排放和質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出要求,為開(kāi)展污染物源解析、建立污染源排放清單、制定科學(xué)的大氣污染控制對(duì)策提供依據(jù)。同時(shí),節(jié)能減排降碳與大氣污染防治同根同源,重點(diǎn)領(lǐng)域和主要政策措施大致一致,建議在相關(guān)管理機(jī)制、規(guī)劃體系、政策要求等方面統(tǒng)籌考慮,避免規(guī)劃、政策和工作局部化、碎片化。
（責(zé)任編輯:于洋）
