最高法出臺司法解釋 公證民事案件統一裁判標準
來源:法制日報
最高人民法院近日發布《關于審理涉及公證活動相關民事案件的若干規定》，進一步明確涉及公證活動相關民事案件的起訴、受理、公證機構的過錯認定標準、公證機構承擔的責任等法律適用標準問題，以進一步規范公證活動，預防糾紛，促進社會和諧。
這一《規定》共7條，明確了公證損害責任糾紛的被告以及性質；明確規定當事人、公證事項的利害關系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效的，人民法院不予受理，告知其向出具公證書的公證機構提出復查；明確了公證書作出以后，當事人、公證事項的利害關系人就公證書所公證的民事權利義務有爭議的，可以向人民法院提起訴訟；明確了公證損害責任糾紛中對公證機構的過錯認定標準；明確了當事人提供虛假證明材料申請公證致使公證書錯誤造成他人損失的，公證機構應如何承擔責任。
該《規定》將自今年6月6日起施行。
最高人民法院近日發布《關于審理涉及公證活動相關民事案件的若干規定》（以下簡稱《規定》）。就如何正確理解適用和貫徹落實好規定，最高人民法院研究室與司法部律師公證工作指導司負責人回答了《法制日報》記者的提問。
對權利義務有爭議可起訴
問：請談談《規定》的起草背景和經過。
答：公證法明確了公證機構作為獨立民事責任主體的法律地位。該法第40條、第43條、第44條分別從不同方面對公證民事責任問題進一步作出規定，為法院依法審理涉及公證的民事案件提供了法律依據。
然而，由于公證法規定較為原則，在實施過程中遇到了一些問題，主要表現在以下方面：公證機構及公證員的過錯認定標準有待進一步界定；公證機構承擔的損害賠償責任有待進一步明確；當事人、公證事項的利害關系人能否就公證書的效力單獨提起訴訟的問題，有待進一步統一認識。
為更好地貫徹執行公證法的有關規定，預防糾紛，促進和諧，最高法及時啟動了《規定》的制定工作。經深入調研，廣泛征求意見，反復研究論證，完成了起草工作。2014年4月28日，最高法審判委員會第1614次會議討論通過了《規定》。
問：請談談《規定》的主要內容。
答：《規定》共7條，主要包括如下內容：明確了公證損害責任糾紛的被告以及責任性質；明確規定當事人、公證事項的利害關系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效的，法院不予受理，告知其向出具公證書的公證機構提出復查；明確了公證書作出以后，當事人、公證事項的利害關系人就公證書所公證的民事權利義務有爭議的，可以向法院提起訴訟；明確了公證損害責任糾紛中對公證機構的過錯認定標準；明確了當事人提供虛假證明材料申請公證致使公證書錯誤造成他人損失的，公證機構應如何承擔責任的問題。
問：請談談《規定》對公證機構及公證員的過錯認定標準。
答：根據公證法第43條規定，公證損害賠償責任采用過錯責任的歸責原則。因此，如何確定公證機構在公證活動中存在過錯，是認定公證機構承擔損害賠償責任的核心要件，也是法院審理公證損害賠償案件的主要考慮因素。鑒于此，《規定》第4條結合公證法、公證程序規則的相關規定，明確規定：當事人、公證事項的利害關系人提供證據證明公證機構及其公證員在公證活動中具有下列情形之一的，法院應當認定公證機構有過錯：為不真實、不合法的事項出具公證書的；毀損、篡改公證書或者公證檔案的；泄露在執業活動中知悉的商業秘密或者個人隱私的；違反公證程序、辦證規則以及國務院司法行政部門制定的行業規范出具公證書的；公證機構在公證過程中未盡到充分的審查、核實義務，致使公證書錯誤或者不真實的；對存在錯誤的公證書，經當事人、公證事項的利害關系人申請仍不予糾正或者補正的；其他違反法律、法規、國務院司法行政部門強制性規定的情形。
明知材料虛假出證擔連責
問：請談談《規定》對當事人提供虛假證明材料申請公證，導致公證機構出具錯誤公證書造成他人損失的，公證機構應當如何承擔損害賠償責任的規定。
答：當事人提供虛假證明材料申請公證，導致公證機構出具錯誤公證書造成他人損失的，當事人應當基于其過錯承擔賠償責任，對此，沒有不同意見。但是，對于出具公證書的公證機構是否要對他人的損失承擔賠償責任，以及如何承擔責任的問題，實踐中認識不一致。鑒于此，《規定》第5條明確規定，公證機構依法盡到審查、核實義務的，不承擔賠償責任；未依法盡到審查、核實義務的，應當承擔與其過錯相應的補充賠償責任；明知公證證明的材料虛假或者與當事人惡意串通的，承擔連帶賠償責任。
問：請談談《規定》對當事人、公證事項的利害關系人就公證書的效力單獨提起訴訟的規定。
答：實踐中，當事人、公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤的，能否向法院請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效，有不同的認識。鑒于此，《規定》第二條明確規定，當事人、公證事項的利害關系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認公證書無效的，人民法院不予受理，告知其依照公證法第三十九條規定可以向出具公證書的公證機構提出復查。經復查，公證書的內容違法或者與事實不符的，公證機構應當撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯誤的，公證機構應當予以更正。
《規定》使公證法更具操作性
問：請談談《規定》的出臺將對公證業產生的影響。
答：《規定》的出臺，對于進一步完善公證制度、深入貫徹實施公證法、促進公證事業健康發展具有重要意義。首先，《規定》進一步完善了公證制度。厘清了公證法第40條與第37條之間的關系，明確《規定》了公證執業過錯的具體情形，合理確定了公證機構的賠償責任等，使公證法更具可操作性。其次，《規定》為公證機構及公證員依法執業提供了指引。有助于公證機構及公證員正確理解和把握公證執業準則，進一步規范執業行為，勤勉盡職履責，最大限度地避免或者減少賠償責任風險，促進公證業健康發展。再次，《規定》明確了當事人提供虛假證明材料的民事責任。有助于規范和約束當事人的舉證行為，督促其正確履行舉證責任，降低由此給公證執業活動帶來的責任風險。
問：請談談如何推動公證業貫徹落實《規定》。
答：司法部擬于近日下發通知，就全國公證業學習貫徹《規定》作出部署和安排，要求各地通過專題培訓、座談研討、案例分析等方式，認真學習領會規定的內容，使每一名公證執業人員和公證管理人員真正理解司法解釋的內涵和要求，切實將《規定》貫徹落實到公證工作之中，進一步規范公證執業行為，健全完善各項公證管理制度，促進公證事業持續健康發展。（記者 袁定波）
