大氣考核不合格將適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金
史上最嚴(yán)考核辦法助大氣改善提速
稿件來源: 法制日報(bào)——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 郄建榮
大氣考核不合格將適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)考核結(jié)果確定為不合格。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）被認(rèn)為是史上最嚴(yán)的考核辦法。就此，環(huán)保部副部長翟青今日在接受記者專訪時(shí)表示，《考核辦法》的出臺和實(shí)施將加速全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程。
翟青表示，《考核辦法》首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)；同時(shí)，對大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊等地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核。
翟青說，《考核辦法》將加大問責(zé)力度，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人。
最嚴(yán)格大氣考核制度正式確立
軍 2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（以下簡稱《大氣十條》），提出“將重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的PM10指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系；由國務(wù)院制定考核辦法，開展年度考核、中期評估和終期考核”。據(jù)此，環(huán)保部會同發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、能源等部門制定了《考核辦法》。
“建立責(zé)任與考核制度是確保《大氣十條》目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。” 翟青說，作為《大氣十條》重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實(shí)行《大氣十條》的責(zé)任主體與考核對象，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立。
考核結(jié)果與公眾直觀感受更加契合
據(jù)翟青介紹，在啟動《考核辦法》制定工作之初，就確立了《考核辦法》編制的指導(dǎo)思想和工作思路，即以空氣質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化績效考核，兼顧工作評估。
“使得考核結(jié)果既能客觀反映空氣質(zhì)量改善效果，與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的直觀感受更加契合。” 翟青說，《考核辦法》明確以空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為評定地方考核通過與否的判據(jù)，以大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為評價(jià)地方工作努力程度的依據(jù)。
大氣污染防治嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施雙考核
相比環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，翟青認(rèn)為，《考核辦法》在考核指標(biāo)設(shè)置上，首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)；在考核方式選擇上，在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績效“一票否決”。
同時(shí)，在考核手段運(yùn)用上，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。
翟青表示，《考核辦法》對大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域）實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核；對其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。
考核由環(huán)保部等國務(wù)院6部門實(shí)施
《考核辦法》明確指出各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱各地）人民政府是實(shí)行《大氣十條》的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)；環(huán)保部會同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、能源局等部門和單位開展《大氣十條》實(shí)施情況的考核工作。
同時(shí)，《考核辦法》將考核指標(biāo)進(jìn)行部門分解，將責(zé)任進(jìn)行目標(biāo)化、定量化。在分值設(shè)置上，《考核辦法》綜合考慮實(shí)施難易程度和空氣質(zhì)量改善效果等因素，設(shè)置了各項(xiàng)子指標(biāo)的分值。其中涉及環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、能源、財(cái)政等相關(guān)部門，有利于明確大氣污染防治的責(zé)任分工，推動部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動，共同應(yīng)對大氣污染。
在翟青看來，這種考核制度的設(shè)立打破了過去環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，真正將地方人民政府為當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)的管理制度落到實(shí)處。
終期考核將實(shí)行一票否決
按照《考核辦法》規(guī)定，考核的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，實(shí)施雙百分制。其中之一是空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。這一條主要包括，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊6省（區(qū)、市）、長三角3省（區(qū)、市）、珠三角區(qū)域、重慶市考核PM2.5年均濃度下降程度；其他省（區(qū)、市）考核PM10年均濃度下降程度。二是大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)展。其中，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、機(jī)動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10個(gè)方面共計(jì)29項(xiàng)子指標(biāo)。
據(jù)翟青介紹，自2014年起，每年對各省（區(qū)、市）年度實(shí)施情況進(jìn)行評估考核，其中對2013年度，重點(diǎn)評估各地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作的部署情況；2018年對整體實(shí)施情況進(jìn)行全面評估考核。其中，得分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔；考核結(jié)果不合格即視為未通過考核；終期考核實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況一票否決，完成《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》所列質(zhì)量改善目標(biāo)，視為通過考核，反之即視為未通過考核。
同時(shí)，按照《考核辦法》要求，考核結(jié)果在每年5月底前上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。
考核結(jié)果將提交中組部作為干部升遷依據(jù)
翟青說，《考核辦法》強(qiáng)化了對考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定后，交由中組部，作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
“《考核辦法》實(shí)行‘獎優(yōu)’與‘罰劣’并重，提出將考核結(jié)果作為中央財(cái)政安排資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度。” 翟青表示，對考核結(jié)果不合格的，適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金；對未通過考核的，由環(huán)保部會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人；環(huán)保部對該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市實(shí)施環(huán)評限批，取消環(huán)保榮譽(yù)稱號； 對未通過終期考核的，對整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評限批，此外，加大問責(zé)力度，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人。
此外，《考核辦法》提出對考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
環(huán)保部等將制定考核辦法指標(biāo)解釋
按照《考核辦法》要求，環(huán)保部要會同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、能源局等有關(guān)部門制定了《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況評估考核辦法（試行）》指標(biāo)解釋，進(jìn)一步明確、細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)的定義、考核要求和計(jì)分方法。
對此，翟青表示，相關(guān)部門將盡快印發(fā)實(shí)施指標(biāo)解釋，為具體落實(shí)考核工作制定行動指南。
法制網(wǎng)北京5月28日訊
（責(zé)任編輯:葛曉陽）
