從試行到全面推開(kāi) 社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持較低水平
社區(qū)矯正：建立完善中國(guó)特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度
稿件來(lái)源: 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 周斌
這是法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐----將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，貫徹了"該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)"寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，推進(jìn)民主法治進(jìn)步；
這是司法改革的重大成果----作為司法改革的重要舉措，社區(qū)矯正于2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面試行。目前，在冊(cè)社區(qū)服刑人員由2009年的21.5萬(wàn)人發(fā)展到70.9萬(wàn)人，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員184.7萬(wàn)人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員113.8萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%的較低水平。社區(qū)矯正確立了我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。隨著社區(qū)矯正從試點(diǎn)到全面試行，我國(guó)建立了監(jiān)禁刑執(zhí)行與非監(jiān)禁刑執(zhí)行相輔相成、互為補(bǔ)充的刑罰執(zhí)行體系；
這是保障人權(quán)的有益探索----把不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放在社區(qū)服刑，給予相對(duì)寬松的改造環(huán)境和人身自由。司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)服刑人員監(jiān)管的同時(shí)，注重教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決其就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障等問(wèn)題，罪犯合法權(quán)益得到有效保障；
這是維護(hù)穩(wěn)定的有力舉措---一大批主觀惡性小的輕刑犯放在社區(qū)服刑，同時(shí)，讓他們保持正常的家庭和社會(huì)關(guān)系，避免和減少了很多社會(huì)問(wèn)題，有助其盡快融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2008年10月，司法部在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了全面試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)。2009年9月，"兩院兩部"聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，同年10月，全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議召開(kāi)，正式啟動(dòng)全面試行社區(qū)矯正工作。
全面試行社區(qū)矯正以來(lái)，社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶工作取得了新成績(jī)，法律制度、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、保障能力、體制機(jī)制都有了多方面進(jìn)步和發(fā)展完善。在國(guó)內(nèi)經(jīng)受住了新中國(guó)成立60周年慶典、十八大、全國(guó)"兩會(huì)"等重大活動(dòng)安保的考驗(yàn)，在國(guó)際上也展示了我國(guó)民主法治建設(shè)成果。社區(qū)矯正工作快速發(fā)展，取得的成績(jī)，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府高度重視和有關(guān)部門的大力支持，公檢法司的協(xié)調(diào)配合以及廣大社區(qū)矯正工作者的辛勤付出。
落實(shí)監(jiān)督管理嚴(yán)防脫管漏管
2003年7月，北京市大石窩鎮(zhèn)司法所接收了全國(guó)第一例矯正對(duì)象：因犯故意傷害罪被判處有期徒刑8個(gè)月，緩刑1年的北京人張某。11年后的今天，26歲的張某已經(jīng)成家立業(yè)，當(dāng)了父親，努力經(jīng)營(yíng)著一家石渣廠。
從張某開(kāi)始，11年來(lái)，全國(guó)超過(guò)184萬(wàn)人犯罪后，不再進(jìn)入監(jiān)獄，而是在社區(qū)服刑，過(guò)著看似與普通人無(wú)異的生活。他們中的絕大多數(shù)人倍加珍惜這來(lái)之不易的自由，積極改造，融入社會(huì)，走向新生。
錢某涉財(cái)務(wù)犯罪被判無(wú)期徒刑，因疾病被保外就醫(yī)。第一次到河南鄭州文化路司法所報(bào)到時(shí)，工作人員交給他一張電話卡，并告知：今后必須使用這張帶GPS定位功能的電話卡，如果他關(guān)機(jī)或脫離矯正活動(dòng)范圍，工作人員將收到報(bào)警信息。 工作人員打開(kāi)電腦上的社區(qū)矯正管理系統(tǒng)界面，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，上面一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)實(shí)時(shí)顯示轄區(qū)每一名社區(qū)服刑人員的位置，運(yùn)動(dòng)軌跡一目了然。
社區(qū)服刑人員的身份是罪犯。在開(kāi)放的社區(qū)中，存在著多種誘發(fā)犯罪的因素，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格督促社區(qū)服刑人員認(rèn)真遵守法律法規(guī)、禁止令和各項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定，才能確保群眾權(quán)益不受侵犯。
實(shí)踐中，全國(guó)多數(shù)地方運(yùn)用手機(jī)定位管理，并通過(guò)設(shè)定電子圍欄、越界報(bào)警等方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員特別是重點(diǎn)人員的監(jiān)管；有的地方還引入了"聲紋比對(duì)"技術(shù)，以防 "人機(jī)分離"現(xiàn)象。目前，全國(guó)對(duì)32萬(wàn)社區(qū)服刑人員采用了手機(jī)定位管理。
與此同時(shí)，各地堅(jiān)持抓好社區(qū)服刑人員報(bào)告、居住地變更、外出請(qǐng)銷假、教育學(xué)習(xí)等監(jiān)管制度的落實(shí)，督促社區(qū)服刑人員遵守監(jiān)督管理規(guī)定，防止脫管漏管。
重慶通過(guò)再罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將社區(qū)服刑人員分成嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)類別，對(duì)嚴(yán)管人員進(jìn)行重點(diǎn)管控，堅(jiān)持實(shí)行日記載、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)日常管控措施。
根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等規(guī)定，成立由司法所、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人、社會(huì)志愿者等組成的矯正小組，通過(guò)談話、走訪等方法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管。目前，全國(guó)已建立矯正小組59.6萬(wàn)個(gè)。
對(duì)于不服監(jiān)管違法違紀(jì)的社區(qū)服刑人員，各地司法行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用警告、提請(qǐng)收監(jiān)等懲處措施，堅(jiān)決打擊，以維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
廣東深圳人蕭某，因犯搶劫罪被判有期徒刑一年，緩刑兩年。接受社區(qū)矯正期間，蕭某仍經(jīng)常出入酒吧吸食毒品。被查獲后，蕭某所在轄區(qū)司法局認(rèn)為其不宜繼續(xù)接受社區(qū)矯正，依法向法院提出撤銷緩刑建議。2014年2月28日，法院撤銷蕭某緩刑，立即收監(jiān)執(zhí)行。
記者從司法部了解到，2013年，對(duì)于社區(qū)服刑人員的違法行為，全國(guó)提請(qǐng)辦理治安管理處罰1374人次，提請(qǐng)辦理收監(jiān)執(zhí)行7069人。
對(duì)于認(rèn)真接受矯正、矯正期間表現(xiàn)良好、有立功等表現(xiàn)的，司法行政機(jī)關(guān)也及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。湖南社區(qū)服刑人員蔡某，在矯正期間表現(xiàn)良好，多次到街鎮(zhèn)、社區(qū)參加公益普法宣傳活動(dòng)，長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)司法局于去年11月上報(bào)市司法局，向市中級(jí)人民法院提出減刑建議書，近日，法院判決對(duì)蔡某減去有期徒刑1年6個(gè)月。
教育矯正養(yǎng)成正確行為習(xí)慣
今年3月12日， 16名社區(qū)服刑人員來(lái)到湖北襄陽(yáng)夏莊村參加義務(wù)植樹活動(dòng)。在植樹過(guò)程中，社區(qū)矯正工作人員講解了植樹節(jié)的由來(lái)及意義，認(rèn)真聽(tīng)取了社區(qū)服刑人員的看法，并因勢(shì)利導(dǎo)教育他們積極改造，盡早回歸社會(huì)。
看著自己勞動(dòng)種下的一棵棵樹苗，社區(qū)服刑人員臉上不禁露出了喜悅的笑容，大家紛紛表示今后要不斷增強(qiáng)自己的法制觀念，積極配合矯正，重"樹"人生。
要幫助社區(qū)服刑人員擺脫舊的犯罪思想和行為方式，樹立和養(yǎng)成新的符合社會(huì)規(guī)范的行為習(xí)慣，成為遵守法律和社會(huì)道德的人，教育矯正必不可少。參加勞動(dòng)，是教育矯正的重要內(nèi)容之一。
記者在采訪中了解到，各地執(zhí)行規(guī)定，要求有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員每月參加公益勞動(dòng)的時(shí)間不少于8小時(shí)，并根據(jù)社區(qū)服刑人員的年齡、健康狀況、技能水平、正常工作學(xué)習(xí)需要等情況，合理安排勞動(dòng)的內(nèi)容和方式。以此培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動(dòng)觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，幫助他們修復(fù)與社會(huì)的關(guān)系。
同時(shí)，各地堅(jiān)持抓好對(duì)社區(qū)服刑人員思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，幫助社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪，樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)法制觀念，提高道德修養(yǎng)，自覺(jué)遵紀(jì)守法。
去年12月2日，安徽省銅陵市山區(qū)司法局組織30名社區(qū)服刑人員走進(jìn)銅陵監(jiān)獄開(kāi)展警示教育活動(dòng)。參觀了在押人員生活和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，聽(tīng)取在押人員現(xiàn)身說(shuō)法，這對(duì)社區(qū)服刑人員觸動(dòng)很大, 大家一致表示要珍惜自由，早日改造成知法守法的好公民。
據(jù)了解，為了提高教育矯正的針對(duì)性，各地普遍建立了適合社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)基地和教育基地，目前，全國(guó)社區(qū)服務(wù)基地達(dá)2.3萬(wàn)個(gè),教育基地8460個(gè)。
各地還積極探索建立社區(qū)矯正質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,圍繞矯正目標(biāo),分階段對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善矯正方案,增強(qiáng)教育矯正的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)有需要的人員開(kāi)展心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)，幫助他們康復(fù)心理，健全人格，提高適應(yīng)社會(huì)的能力。
湖南省新邵縣司法局于今年2月建立社區(qū)矯正心理咨詢室，聘請(qǐng)專兼職5名心理咨詢師，對(duì)所有新入矯社區(qū)服刑人員均進(jìn)行心理測(cè)量，對(duì)可能存在心理問(wèn)題的，進(jìn)行個(gè)案矯治、跟蹤回訪，幫助他們建立健康向上的人生態(tài)度。
落實(shí)幫扶政策助力回歸社會(huì)
社區(qū)服刑人員王某，沒(méi)有親人，沒(méi)有固定居所，生活困難，因?yàn)闆](méi)有戶口等身份證明而找不到工作，具有重新犯罪傾向。
陜西省西安市環(huán)西司法所接收王某后，特意安排一名年齡相仿的工作人員與他對(duì)接，協(xié)助他去辦理落戶、低保、醫(yī)保等，之后，還為王某找了一份工作，為他辦好了申請(qǐng)廉租房的各項(xiàng)手續(xù)。
慢慢地，王某從一開(kāi)始面對(duì)社區(qū)矯正工作人員的沉默、排斥、無(wú)話可說(shuō)，逐漸變得熱情、信任、無(wú)話不說(shuō)，并努力控制好自己的情緒，打消了重新犯罪的念頭。
在社區(qū)服刑人員中，有的人和王某一樣，因經(jīng)濟(jì)困難、缺乏勞動(dòng)技能等原因，容易萌生再次犯罪的想法。為此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會(huì)保障等部門，完善和落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，為社區(qū)服刑人員融入社會(huì)創(chuàng)造條件。
廣東省廣州市荔灣區(qū)司法局于2011年8月開(kāi)始構(gòu)筑"西關(guān)陽(yáng)光驛站"，秉承"授人以魚，不如授人以漁"的理念，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦，提高他們的生存技能，幫助他們找到回歸社會(huì)的落腳點(diǎn)。
江蘇、福建、甘肅等地司法行政部門積極與有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)聯(lián)系，建立社區(qū)矯正就業(yè)基地，企業(yè)與社區(qū)服刑人員簽訂勞動(dòng)合同，為其培訓(xùn)技能，提供就業(yè)崗位和食宿保障。全國(guó)現(xiàn)已建成相關(guān)就業(yè)基地近7700個(gè)。
甘肅省合水縣呂某，因盜竊被判刑一年，緩刑兩年，成為一名社區(qū)服刑人員。社區(qū)矯正期間，工作人員不僅幫助他樹立生活的信心，還引導(dǎo)他創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他批地、籌資。如今，呂某從一個(gè)失足青年變成了當(dāng)?shù)?quot;創(chuàng)業(yè)明星"，生豬養(yǎng)殖紅紅火火。
為幫助社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)，江蘇省南通市司法局建立了"扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)促轉(zhuǎn)變"的"五扶一促"工作模式。在生活扶困暖其心方面，針對(duì)"無(wú)家可歸，無(wú)親可投，無(wú)業(yè)可就"的"三無(wú)"社區(qū)服刑人員，協(xié)調(diào)社會(huì)力量為他們提供臨時(shí)性生活救濟(jì)、醫(yī)療救助，為符合條件的落實(shí)最低生活保障，極力避免其再次走上違法犯罪道路。
2013年，全國(guó)共開(kāi)展針對(duì)社區(qū)服刑人員的技能培訓(xùn)24.5萬(wàn)人次、就業(yè)就學(xué)指導(dǎo)29.6萬(wàn)人次，協(xié)調(diào)落實(shí)承包田38.1萬(wàn)人次，有力促進(jìn)了社區(qū)服刑人員順利融入正常社會(huì)生活。
居住地矯正更利于融入社會(huì)
得知兒子小付被判緩刑并能留在江蘇蘇州進(jìn)行社區(qū)矯正，小付的父母流下了激動(dòng)的淚水。2013年年初，隨父母從甘肅老家來(lái)蘇打工的未成年人小付,因盜竊財(cái)物近1.8萬(wàn)元被抓，父母擔(dān)心他不符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正條件被判實(shí)刑。"沒(méi)想到，蘇州對(duì)我們外地人一視同仁"。
社區(qū)矯正判決、裁定以居住地管轄為原則。但出于監(jiān)管難度大、管理成本高和重犯風(fēng)險(xiǎn)大等考慮，有些地方并不愿意接收外地籍罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正，一些外地籍罪犯常年在外打工，回原籍社區(qū)矯正也不現(xiàn)實(shí)。這會(huì)導(dǎo)致本可以在社區(qū)服刑的罪犯進(jìn)入"大墻"內(nèi)服刑,也難以避免同案不同判現(xiàn)象的發(fā)生。
蘇州是全國(guó)第二大外來(lái)人口流入城市。為平等保護(hù)未成年人合法權(quán)益，近兩年來(lái)，蘇州司法行政機(jī)關(guān)積極探索外地籍未成年人本地接受社區(qū)矯正，并于去年8月聯(lián)合公檢法、教育等部門出臺(tái)文件明確，在蘇州"有固定生活來(lái)源、固定住所的，連續(xù)居住六個(gè)月以上"，被判處五年有期徒刑以下的未成年人，均可在蘇州接受統(tǒng)一的社區(qū)矯正。
不僅如此，蘇州司法行政機(jī)關(guān)還積極幫助未成年社區(qū)服刑人員及其家庭申請(qǐng)廉租房、落實(shí)低保、提供法律援助；在各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）都建立了教育基地、過(guò)渡性安置基地，平等地為未成年社區(qū)服刑人員解決教育、就業(yè)等問(wèn)題。
浙江金華更進(jìn)一步，在刑罰處罰中統(tǒng)一落實(shí)"同城待遇"，出臺(tái)文件明確：在金華有固定工作，原工作單位愿意繼續(xù)給其安排工作并配合有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的；本人已在本地連續(xù)居住一年以上的等12種情況，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)后，可以判處緩刑，責(zé)令罪犯在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，接受社區(qū)矯正。
2012年至2013年，金華共有2954名外地籍罪犯被判處緩刑，占判處緩刑總數(shù)的43.8％。
專群結(jié)合強(qiáng)化一線執(zhí)法力量
社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正一樣，在本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須由專門的國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行；而開(kāi)展社區(qū)矯正工作，建設(shè)一支專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍是關(guān)鍵。
全面試行社區(qū)矯正以來(lái)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)取得重要進(jìn)展，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2010年5月，司法部設(shè)立社區(qū)矯正工作辦公室；2010年11月，中央編辦批準(zhǔn)司法部在基層工作指導(dǎo)司加掛社區(qū)矯正管理局牌子；2012年1月，中央編辦批準(zhǔn)司法部單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正管理局。在一年多的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了三大步跨躍。各地積極溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至目前，全國(guó)31個(gè)省份司法廳局和新疆建設(shè)兵團(tuán)司法局設(shè)立了社區(qū)矯正局（處、辦）；全國(guó)95%的地市司法局和89%的縣、市、區(qū)司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。
為提升社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平,各地積極加強(qiáng)社區(qū)矯正專職隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)社區(qū)矯正執(zhí)法重心在區(qū)縣的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)了縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法一線力量配備。
浙江在全省18個(gè)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)成立執(zhí)法大隊(duì)，配備專職執(zhí)法人員80余名。執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和辦理轄區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法事務(wù)，對(duì)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理和教育矯正，協(xié)調(diào)公檢法機(jī)關(guān)處理社區(qū)服刑人員違法違規(guī)問(wèn)題等。
北京、江蘇、云南等地從實(shí)際出發(fā)，抽調(diào)監(jiān)獄、戒毒人民警察從事社區(qū)矯正工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力量，落實(shí)日常管理職責(zé)。與此同時(shí)，按照社區(qū)矯正隊(duì)伍"專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化"的要求，各地廣泛動(dòng)員社會(huì)工作者、志愿者以及社會(huì)組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會(huì)力量，共同做好社區(qū)矯正工作。上海、吉林、廣東等地采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，建立社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍。如今，全國(guó)從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者達(dá)7.6萬(wàn)人,社會(huì)志愿者超63萬(wàn)人。司法部連續(xù)3年舉辦社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，對(duì)省、市、縣相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)。各地也開(kāi)展了多種形式的培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，僅2013年全國(guó)就舉辦省級(jí)培訓(xùn)85次、市級(jí)培訓(xùn)690次,有效提高社區(qū)矯正隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化。
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障打牢基層基礎(chǔ)
剛假釋出獄接受社區(qū)矯正的北京人王某，還沒(méi)來(lái)不及享受家庭的溫暖，厄運(yùn)陡然降臨--兒媳被查出腦垂體瘤，整個(gè)家庭陷入困境。走投無(wú)路的王某申請(qǐng)入住朝陽(yáng)區(qū)陽(yáng)光"中途之家"。
在陽(yáng)光"中途之家"居住期間，工作人員為王某制定了專門的矯正方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他辦理低保、醫(yī)保、廉租房補(bǔ)貼等各種手續(xù)，開(kāi)展法制教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，并為他找了一份開(kāi)車的工作，幫助王某順利回歸社會(huì)。
始建于2008年的朝陽(yáng)區(qū)陽(yáng)光"中途之家"，是我國(guó)首個(gè)幫助社區(qū)服刑人員克服生存困難、提高社會(huì)適應(yīng)能力的過(guò)渡性住宿式社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員統(tǒng)一開(kāi)展法制教育、心理輔導(dǎo)、社會(huì)認(rèn)知教育，提供技能培訓(xùn)、過(guò)渡性安置等工作。
從北京市朝陽(yáng)"中途之家"開(kāi)始，江蘇、上海、江西、安徽等地紛紛加強(qiáng)社區(qū)矯正場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，在各自縣（區(qū)）都相繼建立了社區(qū)矯正中心等綜合性場(chǎng)所。至今，全國(guó)共建立社區(qū)矯正中心（中途之家）932個(gè)。
浙江、福建、云南等地還探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立"陽(yáng)光驛站"，在村（居）建立社區(qū)矯正工作站設(shè)施，為矯正小組開(kāi)展工作搭建平臺(tái)，將社區(qū)矯正工作抓手延伸到最基層。浙江建村（居）社區(qū)矯正工作站近2萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)到92%。
加強(qiáng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，打造專業(yè)隊(duì)伍，都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)保障。2012年11月，財(cái)政部、司法部出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)，明確并細(xì)化了社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，要求將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
此后，北京、寧夏、重慶等地司法廳局與財(cái)政部門聯(lián)合制定了社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障具體辦法。江蘇、湖南、浙江等地根據(jù)意見(jiàn)精神，探索按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定經(jīng)費(fèi)的做法，建立了社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
目前，全國(guó)已有28個(gè)省份、72%的地市和62%的縣、市、區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。去年全國(guó)各地社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)8.4億元。
去年初，由司法部出臺(tái)的《社區(qū)矯正信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)服刑人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》開(kāi)始實(shí)施，開(kāi)發(fā)完成全國(guó)社區(qū)服刑人員信息管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)社區(qū)矯正信息交換和資源共享打下基礎(chǔ)。全國(guó)大部分地區(qū)均開(kāi)展了社區(qū)矯正信息化工作，高效、有序推進(jìn)社區(qū)矯正工作。
制度逐步完善立法列入日程
2011年2月，全國(guó)人大審議通過(guò)的刑法修正案（八）規(guī)定,對(duì)判處管制、緩刑和假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正；2012年修改后的刑事訴訟法明確,對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度初步確立。
刑法修改后，司法部聯(lián)合最高法、最高檢和公安部頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正的管理體制、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等主要問(wèn)題，規(guī)范了矯正措施和執(zhí)行程序；明確了各部門的分工和配合制度，暢通了與監(jiān)禁執(zhí)行的制度銜接。
與實(shí)施辦法相配套，司法部及時(shí)制定了20種《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》，印發(fā)各地執(zhí)行。文書緊密結(jié)合實(shí)施辦法各執(zhí)法環(huán)節(jié)，涵蓋調(diào)查評(píng)估、確定矯正小組、警告、治安管理處罰、提請(qǐng)減刑、解除社區(qū)矯正等執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化和提高工作效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各地在修改后刑法和刑訴法規(guī)定下，加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)，構(gòu)建與社區(qū)矯正實(shí)施辦法相配套的制度體系。北京、湖北等16個(gè)省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)施辦法制定了實(shí)施細(xì)則或辦法。上海、福建、山東等地制定了社區(qū)矯正執(zhí)法工作規(guī)范、社區(qū)矯正處罰程序規(guī)定等單項(xiàng)制度，為社區(qū)矯正依法規(guī)范開(kāi)展提供了有力保障。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出："健全社區(qū)矯正制度"。這是對(duì)社區(qū)矯正制度的充分肯定，為社區(qū)矯正的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。
據(jù)悉，目前，社區(qū)矯正法立法工作已列入日程，社區(qū)矯正法(草案稿)已經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)了首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)——《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，并于今年3月1日起正式實(shí)施。
作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，社會(huì)認(rèn)同也是其推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，社區(qū)矯正工作宣傳力度不斷加大，通過(guò)在主流媒體上開(kāi)設(shè)專欄、播放專題片，在網(wǎng)站刊發(fā)專題報(bào)道等形式，進(jìn)一步提高了社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正的知曉率、認(rèn)同度，支持認(rèn)同社區(qū)矯正的輿論氛圍基本形成，呈現(xiàn)出社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)越來(lái)越廣泛、越來(lái)越深厚的局面。
全面試行的豐富實(shí)踐證明，社區(qū)矯正符合我國(guó)國(guó)情，符合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展實(shí)際，得到了各級(jí)黨委政府的重視支持和社會(huì)各界的認(rèn)可，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
法制網(wǎng)北京5月26日訊
（責(zé)任編輯:葛曉陽(yáng)）
