從試行到全面推開 社區服刑人員重新犯罪率保持較低水平
社區矯正：建立完善中國特色非監禁刑罰執行制度
稿件來源: 法制日報——法制網
法制網記者 周斌
這是法治建設的生動實踐----將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會，貫徹了"該寬則寬、該嚴則嚴"寬嚴相濟的刑事政策，推進民主法治進步；
這是司法改革的重大成果----作為司法改革的重要舉措，社區矯正于2003年開始試點，2005年擴大試點，2009年全面試行。目前，在冊社區服刑人員由2009年的21.5萬人發展到70.9萬人，各地累計接收社區服刑人員184.7萬人，累計解除社區服刑人員113.8萬人，社區服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%的較低水平。社區矯正確立了我國非監禁刑罰執行制度。隨著社區矯正從試點到全面試行，我國建立了監禁刑執行與非監禁刑執行相輔相成、互為補充的刑罰執行體系；
這是保障人權的有益探索----把不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯放在社區服刑，給予相對寬松的改造環境和人身自由。司法行政機關在對服刑人員監管的同時，注重教育矯正和社會適應性幫扶，協調有關部門解決其就業、就學、最低生活保障等問題，罪犯合法權益得到有效保障；
這是維護穩定的有力舉措---一大批主觀惡性小的輕刑犯放在社區服刑，同時，讓他們保持正常的家庭和社會關系，避免和減少了很多社會問題，有助其盡快融入社會，預防和減少犯罪，促進社會和諧穩定。
2008年10月，司法部在深入調研、認真總結試點工作經驗的基礎上，提出了全面試行社區矯正工作的意見。2009年9月，"兩院兩部"聯合下發《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，同年10月，全國社區矯正工作會議召開，正式啟動全面試行社區矯正工作。
全面試行社區矯正以來，社區矯正監管教育幫扶工作取得了新成績，法律制度、機構隊伍、保障能力、體制機制都有了多方面進步和發展完善。在國內經受住了新中國成立60周年慶典、十八大、全國"兩會"等重大活動安保的考驗，在國際上也展示了我國民主法治建設成果。社區矯正工作快速發展，取得的成績，得益于黨中央、國務院的正確領導，各級黨委政府高度重視和有關部門的大力支持，公檢法司的協調配合以及廣大社區矯正工作者的辛勤付出。
落實監督管理嚴防脫管漏管
2003年7月，北京市大石窩鎮司法所接收了全國第一例矯正對象：因犯故意傷害罪被判處有期徒刑8個月，緩刑1年的北京人張某。11年后的今天，26歲的張某已經成家立業，當了父親，努力經營著一家石渣廠。
從張某開始，11年來，全國超過184萬人犯罪后，不再進入監獄，而是在社區服刑，過著看似與普通人無異的生活。他們中的絕大多數人倍加珍惜這來之不易的自由，積極改造，融入社會，走向新生。
錢某涉財務犯罪被判無期徒刑，因疾病被保外就醫。第一次到河南鄭州文化路司法所報到時，工作人員交給他一張電話卡，并告知：今后必須使用這張帶GPS定位功能的電話卡，如果他關機或脫離矯正活動范圍，工作人員將收到報警信息。 工作人員打開電腦上的社區矯正管理系統界面，《法制日報》記者看到，上面一個個亮點實時顯示轄區每一名社區服刑人員的位置，運動軌跡一目了然。
社區服刑人員的身份是罪犯。在開放的社區中，存在著多種誘發犯罪的因素，必須加強管理，嚴格督促社區服刑人員認真遵守法律法規、禁止令和各項監督管理規定，才能確保群眾權益不受侵犯。
實踐中，全國多數地方運用手機定位管理，并通過設定電子圍欄、越界報警等方式，加強對社區服刑人員特別是重點人員的監管；有的地方還引入了"聲紋比對"技術，以防 "人機分離"現象。目前，全國對32萬社區服刑人員采用了手機定位管理。
與此同時，各地堅持抓好社區服刑人員報告、居住地變更、外出請銷假、教育學習等監管制度的落實，督促社區服刑人員遵守監督管理規定，防止脫管漏管。
重慶通過再罪風險評估，將社區服刑人員分成嚴管、普管、寬管三個類別，對嚴管人員進行重點管控，堅持實行日記載、周報到、月學習、月勞動、季總結日常管控措施。
根據《社區矯正實施辦法》等規定，成立由司法所、村（居）民委員會、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或監護人、社會志愿者等組成的矯正小組，通過談話、走訪等方法，加強對社區服刑人員監管。目前，全國已建立矯正小組59.6萬個。
對于不服監管違法違紀的社區服刑人員，各地司法行政機關依法運用警告、提請收監等懲處措施，堅決打擊，以維護刑罰執行的嚴肅性和權威性。
廣東深圳人蕭某，因犯搶劫罪被判有期徒刑一年，緩刑兩年。接受社區矯正期間，蕭某仍經常出入酒吧吸食毒品。被查獲后，蕭某所在轄區司法局認為其不宜繼續接受社區矯正，依法向法院提出撤銷緩刑建議。2014年2月28日，法院撤銷蕭某緩刑，立即收監執行。
記者從司法部了解到，2013年，對于社區服刑人員的違法行為，全國提請辦理治安管理處罰1374人次，提請辦理收監執行7069人。
對于認真接受矯正、矯正期間表現良好、有立功等表現的，司法行政機關也及時予以獎勵。湖南社區服刑人員蔡某，在矯正期間表現良好，多次到街鎮、社區參加公益普法宣傳活動，長沙市開福區司法局于去年11月上報市司法局，向市中級人民法院提出減刑建議書，近日，法院判決對蔡某減去有期徒刑1年6個月。
教育矯正養成正確行為習慣
今年3月12日， 16名社區服刑人員來到湖北襄陽夏莊村參加義務植樹活動。在植樹過程中，社區矯正工作人員講解了植樹節的由來及意義，認真聽取了社區服刑人員的看法，并因勢利導教育他們積極改造，盡早回歸社會。
看著自己勞動種下的一棵棵樹苗，社區服刑人員臉上不禁露出了喜悅的笑容，大家紛紛表示今后要不斷增強自己的法制觀念，積極配合矯正，重"樹"人生。
要幫助社區服刑人員擺脫舊的犯罪思想和行為方式，樹立和養成新的符合社會規范的行為習慣，成為遵守法律和社會道德的人，教育矯正必不可少。參加勞動，是教育矯正的重要內容之一。
記者在采訪中了解到，各地執行規定，要求有勞動能力的社區服刑人員每月參加公益勞動的時間不少于8小時，并根據社區服刑人員的年齡、健康狀況、技能水平、正常工作學習需要等情況，合理安排勞動的內容和方式。以此培養社區服刑人員正確的勞動觀念，增強社會責任感，幫助他們修復與社會的關系。
同時，各地堅持抓好對社區服刑人員思想教育、法制教育、社會公德教育，幫助社區服刑人員認罪悔罪，樹立正確的價值觀，增強法制觀念，提高道德修養，自覺遵紀守法。
去年12月2日，安徽省銅陵市山區司法局組織30名社區服刑人員走進銅陵監獄開展警示教育活動。參觀了在押人員生活和學習的場所，聽取在押人員現身說法，這對社區服刑人員觸動很大, 大家一致表示要珍惜自由，早日改造成知法守法的好公民。
據了解，為了提高教育矯正的針對性，各地普遍建立了適合社區服刑人員的社區服務基地和教育基地，目前，全國社區服務基地達2.3萬個,教育基地8460個。
各地還積極探索建立社區矯正質量評估機制,圍繞矯正目標,分階段對社區服刑人員進行評估,根據評估結果及時調整完善矯正方案,增強教育矯正的針對性和實效性，對有需要的人員開展心理咨詢、心理危機干預，幫助他們康復心理，健全人格，提高適應社會的能力。
湖南省新邵縣司法局于今年2月建立社區矯正心理咨詢室，聘請專兼職5名心理咨詢師，對所有新入矯社區服刑人員均進行心理測量，對可能存在心理問題的，進行個案矯治、跟蹤回訪，幫助他們建立健康向上的人生態度。
落實幫扶政策助力回歸社會
社區服刑人員王某，沒有親人，沒有固定居所，生活困難，因為沒有戶口等身份證明而找不到工作，具有重新犯罪傾向。
陜西省西安市環西司法所接收王某后，特意安排一名年齡相仿的工作人員與他對接，協助他去辦理落戶、低保、醫保等，之后，還為王某找了一份工作，為他辦好了申請廉租房的各項手續。
慢慢地，王某從一開始面對社區矯正工作人員的沉默、排斥、無話可說，逐漸變得熱情、信任、無話不說，并努力控制好自己的情緒，打消了重新犯罪的念頭。
在社區服刑人員中，有的人和王某一樣，因經濟困難、缺乏勞動技能等原因，容易萌生再次犯罪的想法。為此，各級司法行政機關積極協調民政、人力資源和社會保障等部門，完善和落實各項幫扶政策，協調解決社區服刑人員的就業、就學、最低生活保障、社會保險等問題，為社區服刑人員融入社會創造條件。
廣東省廣州市荔灣區司法局于2011年8月開始構筑"西關陽光驛站"，秉承"授人以魚，不如授人以漁"的理念，對社區服刑人員實行免費的職業技能培訓和就業推薦，提高他們的生存技能，幫助他們找到回歸社會的落腳點。
江蘇、福建、甘肅等地司法行政部門積極與有社會責任感的企業聯系，建立社區矯正就業基地，企業與社區服刑人員簽訂勞動合同，為其培訓技能，提供就業崗位和食宿保障。全國現已建成相關就業基地近7700個。
甘肅省合水縣呂某，因盜竊被判刑一年，緩刑兩年，成為一名社區服刑人員。社區矯正期間，工作人員不僅幫助他樹立生活的信心，還引導他創業，協調有關部門為他批地、籌資。如今，呂某從一個失足青年變成了當地"創業明星"，生豬養殖紅紅火火。
為幫助社區服刑人員順利回歸社會，江蘇省南通市司法局建立了"扶心、扶困、扶技、扶業、扶學促轉變"的"五扶一促"工作模式。在生活扶困暖其心方面，針對"無家可歸，無親可投，無業可就"的"三無"社區服刑人員，協調社會力量為他們提供臨時性生活救濟、醫療救助，為符合條件的落實最低生活保障，極力避免其再次走上違法犯罪道路。
2013年，全國共開展針對社區服刑人員的技能培訓24.5萬人次、就業就學指導29.6萬人次，協調落實承包田38.1萬人次，有力促進了社區服刑人員順利融入正常社會生活。
居住地矯正更利于融入社會
得知兒子小付被判緩刑并能留在江蘇蘇州進行社區矯正，小付的父母流下了激動的淚水。2013年年初，隨父母從甘肅老家來蘇打工的未成年人小付,因盜竊財物近1.8萬元被抓，父母擔心他不符合當地社區矯正條件被判實刑。"沒想到，蘇州對我們外地人一視同仁"。
社區矯正判決、裁定以居住地管轄為原則。但出于監管難度大、管理成本高和重犯風險大等考慮，有些地方并不愿意接收外地籍罪犯進行社區矯正，一些外地籍罪犯常年在外打工，回原籍社區矯正也不現實。這會導致本可以在社區服刑的罪犯進入"大墻"內服刑,也難以避免同案不同判現象的發生。
蘇州是全國第二大外來人口流入城市。為平等保護未成年人合法權益，近兩年來，蘇州司法行政機關積極探索外地籍未成年人本地接受社區矯正，并于去年8月聯合公檢法、教育等部門出臺文件明確，在蘇州"有固定生活來源、固定住所的，連續居住六個月以上"，被判處五年有期徒刑以下的未成年人，均可在蘇州接受統一的社區矯正。
不僅如此，蘇州司法行政機關還積極幫助未成年社區服刑人員及其家庭申請廉租房、落實低保、提供法律援助；在各市（區）、鎮（街道）都建立了教育基地、過渡性安置基地，平等地為未成年社區服刑人員解決教育、就業等問題。
浙江金華更進一步，在刑罰處罰中統一落實"同城待遇"，出臺文件明確：在金華有固定工作，原工作單位愿意繼續給其安排工作并配合有關部門對其進行監管的；本人已在本地連續居住一年以上的等12種情況，經司法行政機關社會調查評估確認后，可以判處緩刑，責令罪犯在規定時間內到指定的縣級司法行政機關報到，接受社區矯正。
2012年至2013年，金華共有2954名外地籍罪犯被判處緩刑，占判處緩刑總數的43.8％。
專群結合強化一線執法力量
社區矯正與監禁矯正一樣，在本質上屬于刑罰執行活動，必須由專門的國家刑罰執行機關執行；而開展社區矯正工作，建設一支專業的社區矯正工作隊伍是關鍵。
全面試行社區矯正以來，社區矯正機構建設取得重要進展，社區矯正工作者隊伍進一步壯大。2010年5月，司法部設立社區矯正工作辦公室；2010年11月，中央編辦批準司法部在基層工作指導司加掛社區矯正管理局牌子；2012年1月，中央編辦批準司法部單獨設立社區矯正管理局。在一年多的時間里，實現了三大步跨躍。各地積極溝通協調，推進社區矯正機構建設。截至目前，全國31個省份司法廳局和新疆建設兵團司法局設立了社區矯正局（處、辦）；全國95%的地市司法局和89%的縣、市、區司法局單獨設立社區矯正管理機構。
為提升社區矯正執法規范化水平,各地積極加強社區矯正專職隊伍建設，根據社區矯正執法重心在區縣的實際，重點加強了縣級社區矯正執法一線力量配備。
浙江在全省18個縣級司法行政機關成立執法大隊，配備專職執法人員80余名。執法大隊統一協調和辦理轄區社區矯正執法事務，對矯正人員實施監督管理和教育矯正，協調公檢法機關處理社區服刑人員違法違規問題等。
北京、江蘇、云南等地從實際出發，抽調監獄、戒毒人民警察從事社區矯正工作，強化執法監管力量，落實日常管理職責。與此同時，按照社區矯正隊伍"專業化、職業化、社會化"的要求，各地廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區矯正工作。上海、吉林、廣東等地采取政府購買服務等方式，建立社區矯正專職社工隊伍。如今，全國從事社區矯正工作的社會工作者達7.6萬人,社會志愿者超63萬人。司法部連續3年舉辦社區矯正工作培訓班，對省、市、縣相關負責人進行集中培訓。各地也開展了多種形式的培訓和崗位練兵活動，僅2013年全國就舉辦省級培訓85次、市級培訓690次,有效提高社區矯正隊伍的素質和能力，促進了執法規范化。
加強經費保障打牢基層基礎
剛假釋出獄接受社區矯正的北京人王某，還沒來不及享受家庭的溫暖，厄運陡然降臨--兒媳被查出腦垂體瘤，整個家庭陷入困境。走投無路的王某申請入住朝陽區陽光"中途之家"。
在陽光"中途之家"居住期間，工作人員為王某制定了專門的矯正方案，協調有關部門為他辦理低保、醫保、廉租房補貼等各種手續，開展法制教育和就業技能培訓，并為他找了一份開車的工作，幫助王某順利回歸社會。
始建于2008年的朝陽區陽光"中途之家"，是我國首個幫助社區服刑人員克服生存困難、提高社會適應能力的過渡性住宿式社區矯正機構。該機構對社區服刑人員統一開展法制教育、心理輔導、社會認知教育，提供技能培訓、過渡性安置等工作。
從北京市朝陽"中途之家"開始，江蘇、上海、江西、安徽等地紛紛加強社區矯正場所設施建設，在各自縣（區）都相繼建立了社區矯正中心等綜合性場所。至今，全國共建立社區矯正中心（中途之家）932個。
浙江、福建、云南等地還探索在鄉鎮建立"陽光驛站"，在村（居）建立社區矯正工作站設施，為矯正小組開展工作搭建平臺，將社區矯正工作抓手延伸到最基層。浙江建村（居）社區矯正工作站近2萬個，覆蓋率達到92%。
加強場所設施建設，打造專業隊伍，都離不開經費保障。2012年11月，財政部、司法部出臺進一步加強社區矯正經費保障工作的意見，明確并細化了社區矯正經費開支范圍，要求將社區矯正經費列入同級財政預算予以保障。
此后，北京、寧夏、重慶等地司法廳局與財政部門聯合制定了社區矯正經費保障具體辦法。江蘇、湖南、浙江等地根據意見精神，探索按照社區服刑人員數量核定經費的做法，建立了社區矯正經費動態增長機制。
目前，全國已有28個省份、72%的地市和62%的縣、市、區將社區矯正經費納入同級財政預算。去年全國各地社區矯正經費預算達8.4億元。
去年初，由司法部出臺的《社區矯正信息系統技術規范》和《社區服刑人員定位系統技術規范》開始實施，開發完成全國社區服刑人員信息管理系統，為實現全國社區矯正信息交換和資源共享打下基礎。全國大部分地區均開展了社區矯正信息化工作，高效、有序推進社區矯正工作。
制度逐步完善立法列入日程
2011年2月，全國人大審議通過的刑法修正案（八）規定,對判處管制、緩刑和假釋的罪犯依法實行社區矯正；2012年修改后的刑事訴訟法明確,對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。這標志著我國社區矯正法律制度初步確立。
刑法修改后，司法部聯合最高法、最高檢和公安部頒布了《社區矯正實施辦法》，進一步明確了社區矯正的管理體制、執行機關、執法權限、執法責任等主要問題，規范了矯正措施和執行程序；明確了各部門的分工和配合制度，暢通了與監禁執行的制度銜接。
與實施辦法相配套，司法部及時制定了20種《社區矯正執法文書格式》，印發各地執行。文書緊密結合實施辦法各執法環節，涵蓋調查評估、確定矯正小組、警告、治安管理處罰、提請減刑、解除社區矯正等執法內容，對執法規范化和提高工作效率奠定了堅實基礎。
各地在修改后刑法和刑訴法規定下，加強社區矯正制度建設，構建與社區矯正實施辦法相配套的制度體系。北京、湖北等16個省（區、市）根據實施辦法制定了實施細則或辦法。上海、福建、山東等地制定了社區矯正執法工作規范、社區矯正處罰程序規定等單項制度，為社區矯正依法規范開展提供了有力保障。
黨的十八屆三中全會明確提出："健全社區矯正制度"。這是對社區矯正制度的充分肯定，為社區矯正的發展提供了強有力的支持。
據悉，目前，社區矯正法立法工作已列入日程，社區矯正法(草案稿)已經報請國務院審議。江蘇在全國率先出臺了首部社區矯正地方性法規——《江蘇省社區矯正工作條例》，并于今年3月1日起正式實施。
作為一種新的刑罰執行制度，社會認同也是其推進的重要基礎。近年來，社區矯正工作宣傳力度不斷加大，通過在主流媒體上開設專欄、播放專題片，在網站刊發專題報道等形式，進一步提高了社會各界對社區矯正的知曉率、認同度，支持認同社區矯正的輿論氛圍基本形成，呈現出社區矯正工作的社會基礎和群眾基礎越來越廣泛、越來越深厚的局面。
全面試行的豐富實踐證明，社區矯正符合我國國情，符合我國現階段社會發展實際，得到了各級黨委政府的重視支持和社會各界的認可，為維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。
法制網北京5月26日訊
（責任編輯:葛曉陽）
