不動產登記或難達公眾期望效應
專家:一項制度恐難以承擔反腐與降房價重任
稿件來源: 法制日報——法制網
法制網記者 郄建榮
5月9日，國土資源部對外宣布，經中編辦批復，在國土資源部地籍管理司正式加掛不動產登記局牌子，負責承擔指導監督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產登記工作的職責。
一時間，有叫好的，也有質疑的。有專家指出，雖然不動產登記局掛牌了，但是貪官仍有時間“消化房子”。
事實上，從一開始，對于不動產登記制度，公眾的預期或者說是期望實際上是與官方所公開的不動產登記制度的職能是有差距的。
專家認為，如果公眾期望通過不動產登記制度來達到反腐與降房價的目的，恐怕會失望。專家表示，僅靠一項制度要解決這兩項重大難題本身也不現實。
公眾期望不動力產登記能夠反腐降房價
我國不動產登記制度的推出經過了自上而下的過程。2013年3月28日，國務院辦公廳發布《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》，其中明確提出，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責，出臺并實施不動產統一登記制度，并要求2014年6月底前出臺不動產登記條例。
同年11月20日，在國務院召開的第31次常務會議上再次對不動產登記制度進行明確——由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。
2014年1月21日，中編辦發布《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》（中央編辦發【2013】134號），通知說，“國土資源部負責牽頭建立不動產登記信息管理基礎平臺，推動建立不動產登記信息公開查詢系統，方便社會依法查詢，涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項除外。”
同年3月26日，由國土資源部牽頭，中央編辦、財政部、住房城鄉建設部、農業部、國家稅務總局、國家林業局、國務院法制辦、國家海洋局等９部門組成的不動產登記聯席會議召開第一次會議。在這次會議上， 國土資源部部長姜大明表示，從2014年開始，用３年左右時間能夠全面建立不動產統一登記制度；用４年左右時間，運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產統一登記體系。
對于不動產登記制度提出的“推動建立不動產登記信息公開查詢系統，方便社會依法查詢。”無論是公眾還是專家都給出了各自的理解與期待。有觀點甚至認為，不動產統一登記制度實施后，官員腐敗問題、房價居高不下問題可能一并解決。
SOHO中國董事長潘石屹在微博中就曾表示：“這是好政策，如果實施，房價馬上會跌。”
“官員登記房產，有利于通過發現相關官員擁有與自身收入不相符房產情況，發現背后可能存在的腐敗。”一時間，這樣的觀點不僅走紅網絡，而且更加迎合公眾的心理。在目前，腐敗特別是官員腐敗問題仍然高發的大背景下，如果能有一項政策，一項制度可以遏制腐敗或者說是揭露腐敗自然會獲得公眾的歡迎。
這也正是不動產登記制度從一提出就備受公眾期待的重要原因。
不動產登記不是公民財產大起底
就在公眾、專家紛紛將不動產登記制度與反腐、降房價無限關聯的時候，今年1月27日，有關部門公開表態，“中國要整合推進不動產統一登記信息管理基礎平臺和查詢服務系統建設，積極推進信息共享，而非‘建公開查詢系統’。中國推進不動產統一登記首要目標是貫徹落實憲法、物權法要求，保障公民合法財產權利。盡管國情不同，但中國與世界各國基本目標一致，都是要通過不動產登記以保障不動產財產權與市場安全、維護權利人合法權益，而非‘公民財產大起底’”。
“有關部門的這一說法在給社會反腐預期降溫的同時，也反映出推行不動產登記制度確實面臨一些阻力。”一位不愿公開姓名的專家11日在接受法制日報記者采訪時表示，事實上，公民財產不存在怕起底問題，在他看來，絕大多數公民的財產沒有什么不能公開的。
這位專家表示，以北京為例，可以說是官員最集中的地區，而官員的房產可能是其最為隱蔽的一部分財產。“有些官員夫妻兩人均在機關，在公房分配制度不完善的早些年，一些官員家庭擁有兩套甚至多套公房的并非個案。還不要說，他們購置的其它商品房。”專家告訴法制日報記者，如果不動產登記制度將個人不動產信息給予公開查詢的話，最不愿意的恐怕就是官員。
專家認為，在我國要推行不動產登記制度，肯定會面臨阻力。“一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體，進行不動產統一登記、住房信息聯網，無異于打破既得利益。”專家說，就是普通公民對于不動產登記恐怕也有難以接受的。
“涉及到個人私有財產或者隱私，人們愿不愿意配合。”專家稱，不僅是官員，公開財產這與國人“有財不外露”的觀念相悖，一些人肯定也擔心個人財產信息泄漏。
中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文在接受記者采訪時表示，推進不動產登記目前最大的障礙是部門利益與既得利益。
按有關部門給出的時間表，實施不動產登記至少要經過3到4年時間。按照施正文的說法，“這期間有些官員可能使房子合法化或變相轉給他人。”也就是說，官員有足夠的時間消化房子。
不動產登記制度未來走向仍是未知數
在專家看來，期望通過不動產登記制度揭露腐敗或是抑制房價，不能說完全沒有一點作用，但是，這項制度在這兩個方面到底能發揮多少功效仍待時間給出答案。
事實上，今年以來，負責指導監督不動產統一登記職責的國土資源部一直強調，頂層設計的重要。頂層設計包括立法、機構、技術標準、信息平臺建設、信息公開查詢等等。
“因此，不動產登記制度未來到底能是怎樣的一個制度現在很難給出一個明確的說法。”專家表示，從2010年開始，住建部門一直在推住房信息聯網，但是阻力重重。在2012年6月完成了40個主要城市的聯網目標之后，聯網的擴圍工作在一定程度上陷入停滯狀態。
通過不動產登記查房官員房產更非易事。“到時候能不能公開查詢都是問號。”專家說。
“事實上，企圖通過一項制度來懲治腐敗，來調控房價，顯然不切實際。”專家稱，中國的不動產登記制度最終會是怎樣的一個制度現在仍說不清楚。但是，他對于其在懲治腐敗及調制房價的作用并不完全看好，“原因很簡單，如果真正實施不動產統一登記需要觸動太過龐大的既得利益人群，而這些人可能就是政策的制定者。”專家說。
法制網北京5月11日訊
（責任編輯:李文）
