最高法：全國人民陪審員12.7萬人 普通群眾占53%
稿件來源: 法制日報——法制網
全國人民陪審員已達12.7萬人
法制網訊 記者陳麗平 最高人民法院近日向全國人大常委會提交關于落實對人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況報告審議意見的報告。報告介紹，目前全國人民陪審員總數已達到12.7萬人，比人民陪審員“倍增計劃”實施前增加4．2萬人，增長幅度為49．4％，有效地緩解了基層法院人民陪審員不足的問題，為讓更多的人民群眾參與審判工作創造了有利條件。
2013年10月22日，十二屆全國人大常委會第五次會議聽取最高人民法院院長周強作的《關于人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況的報告》。10月23日，會議分組審議了該報告，常委委員和列席會議的全國人大代表充分肯定了近年來人民陪審員工作取得的進展和成效，并就認真做好選任工作、加強業務培訓、明確參審案件范圍、保障人民陪審員權利、研究完善立法等方面，提出意見和建議。
會后，最高人民法院根據審議意見，多次對進一步加強和改進人民陪審員工作進行研究和部署。最高人民法院相關部門認真制定貫徹落實方案，建立協同推進機制，從加強工作指導、解決突出問題、完善保障機制、推進改革試點等方面入手，逐項分解任務，強調責任到人，將完善和改進人民陪審員工作列入督辦事項，確保將全國人大常委會的審議意見落到實處。各地法院將全面推進人民陪審員工作作為法院的一項重要任務，主動向當地黨委和人大報告人民陪審員工作開展情況。
全國人大常委會審議意見提出，推進人民陪審員“倍增計劃”，要把握好數量與質量的關系，積極探索改進選任方式，處理好知識水平、職業背景和專業特長等結構性問題，增強人民陪審員隊伍的代表性和廣泛性。
最高人民法院認真落實這一意見，把廣泛吸收人民陪審員參加審判工作，作為擴大司法民主、推進司法公開的重要途徑，認真實施人民陪審員“倍增計劃”，確保新增人民陪審員有效涵蓋不同社會群體。河南、江蘇、山東、湖南等地法院已提前實現“倍增計劃”目標。
陪審員專科以上學歷占85%以上
法制網訊 記者陳麗平 最高人民法院關于落實全國人大常委會對人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況報告審議意見的報告介紹，目前全國人民陪審員大學專科以上學歷占85％以上，一大批熱心陪審工作、具有良好素質的專家學者、退休干部、社區工作者和群眾代表加入陪審隊伍，人民陪審員隊伍整體素質不斷提高。
最高人民法院強調嚴把人民陪審員人選的推薦關，堅持品行良好、公道正派的法定條件，將敢于主持公道、群眾威望較高、善于做群眾工作作為選任人民陪審員的重要指標。
最高人民法院強調選任工作必須面向社會，公開選任條件和程序，認真聽取有關方面意見，進一步完善推薦和審核制度，豐富選任方式，逐步提高公民個人申請擔任人民陪審員的比例。
普通群眾占全國新增陪審員76%
法制網訊 記者陳麗平 最高人民法院關于落實全國人大常委會對人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況報告審議意見的報告介紹，人民陪審員“倍增計劃”實施以來，普通群眾占全國新增人民陪審員比例為76％，占全部人民陪審員53％，人民陪審員的代表性和廣泛性明顯增強。
報告介紹，最高人民法院要求優化人民陪審員隊伍結構。注重增補不同行業、性別、年齡、民族的人員，適當降低黨政干部比例。北京、天津、福建、湖北等地法院在人選推薦工作中，除注重按條件從基層群眾中選任人民陪審員外，還充分發揮婦聯、工會、共青團、各民主黨派的積極作用，積極從民主黨派、無黨派人士、群團組織中產生推薦人選。江西、安徽、云南、貴州等地法院根據“涉農”案件較多的特點，著力提升農村人民陪審員比例。
陪審員培訓納入法院培訓規劃
法制網訊 記者陳麗平 最高人民法院關于落實全國人大常委會對人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況報告審議意見的報告介紹，根據工作部署，人民陪審員培訓工作已納入全國法院系統的總體培訓規劃。
審議意見指出，要重視制定人民陪審員業務培訓規劃，落實全員崗前培訓和任職培訓，不斷提高人民陪審員依法履職能力。
最高人民法院認真落實審議意見，要求各地法院改進和完善人民陪審員培訓機制，加大培訓經費投入，切實增強培訓工作的針對性、實效性，不斷提升人民陪審員依法履職能力。在新的培訓規劃中，最高人民法院對人民陪審員崗前培訓和任職培訓的機構及培訓內容、培訓方式、培訓時間等提出明確要求，并強調要完善“統一管理、分級實施”的培訓模式，探索建立分級聯動機制，年底前完成人民陪審員培訓教材的修訂工作，加強人民陪審員培訓規劃的落實。目前，各地法院已按照培訓規劃要求，開始組織對新任人民陪審員開展崗前培訓，對其他人民陪審員進行新一輪業務培訓。
根據工作要求，各地普遍結合審判工作實際，廣泛運用庭審觀摩、案例教學、經驗交流、專題研討等多種培訓方式，注重加強法律常識、訴訟程序、權利義務、庭審技能等方面的業務培訓，強調培訓工作效果。吉林、內蒙古、重慶、陜西等地法院還注重充分發揮優秀人民陪審員傳、幫、帶作用，強化新任人民陪審員的履職責任和審判紀律教育，不斷增強人民陪審員使命感和責任感，幫助他們盡快適應工作需要，更好地依法履職。
切實保障人民陪審員行使權利
法制網訊 記者陳麗平 最高人民法院關于落實全國人大常委會對人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況報告審議意見的報告介紹，最高法采取措施切實保障人民陪審員行使權利。
審議意見指出，要深入貫徹實施全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定，落實隨機抽取機制，充分保障人民陪審員在審判活動中的各項權利，切實解決“駐庭陪審”和“陪而不審、審而不議”問題，讓更多的人民群眾直接參與和監督人民法院的審判活動，維護社會公平正義。
最高人民法院認真落實審議意見，積極建議將廣泛實行人民陪審員制度列入新一輪中央司法改革規劃，認真聽取全國人大內務司法委員會意見，精心制定實施工作方案。經中央同意，最高人民法院已選擇北京、河北、江蘇、廣東、四川、陜西等地19個中級、基層法院作為試點法院，于2013年11月全面開展人民陪審員制度改革試點工作，不斷推進人民陪審員制度的完善。落實人民陪審員閱卷權，為人民陪審員開庭前了解案情提供便利。發揮人民陪審員的參審作用，保障人民陪審員行使調查和發問的權利。健全合議庭評議案件規則，鼓勵人民陪審員充分發表意見。保障人民陪審員異議權，強調在評議記錄中如實記入人民陪審員的不同意見和理由。
深入研究立法完善陪審員制度
法制網訊 記者陳麗平 最高人民法院關于落實全國人大常委會對人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況報告審議意見的報告介紹，最高法目前正進一步聽取各方面意見，深入研究通過立法完善我國人民陪審員制度的可能性。
審議意見指出，要進一步完善相關立法，對目前人民陪審員工作中遇到的具體問題作出明確的規定；有的委員還建議時機成熟時研究制定規范人民陪審員工作的專門法律。
最高人民法院表示，在明確修改或制定專門法律之前，抓緊依據目前有關法律，研究修改相關司法解釋解決審判實踐中的法律適用問題。
（責任編輯:李文）
