關(guān)于辦理利用賭博機開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見
稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng)
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：
為依法懲治利用具有賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備開設(shè)賭場的犯罪活動，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實踐，現(xiàn)就辦理此類案件適用法律問題提出如下意見：
一、關(guān)于利用賭博機組織賭博的性質(zhì)認定
設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價證券等貴重款物作為獎品，或者以回購獎品方式給予他人現(xiàn)金、有價證券等貴重款物（以下簡稱設(shè)置賭博機）組織賭博活動的，應(yīng)當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為。
二、關(guān)于利用賭博機開設(shè)賭場的定罪處罰標準
設(shè)置賭博機組織賭博活動，具有下列情形之一的，應(yīng)當按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設(shè)賭場罪定罪處罰：
（一）設(shè)置賭博機10臺以上的；
（二）設(shè)置賭博機2臺以上，容留未成年人賭博的；
（三）在中小學校附近設(shè)置賭博機2臺以上的；
（四）違法所得累計達到5000元以上的；
（五）賭資數(shù)額累計達到5萬元以上的；
（六）參賭人數(shù)累計達到20人以上的；
（七）因設(shè)置賭博機被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機5臺以上的；
（八）因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機5臺以上的；
（九）其他應(yīng)當追究刑事責任的情形。
設(shè)置賭博機組織賭博活動，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
（一）數(shù)量或者數(shù)額達到第二條第一款第一項至第六項規(guī)定標準六倍以上的；
（二）因設(shè)置賭博機被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機30臺以上的；
（三）因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機30臺以上的；
（四）其他情節(jié)嚴重的情形。
可同時供多人使用的賭博機，臺數(shù)按照能夠獨立供一人進行賭博活動的操作基本單元的數(shù)量認定。
在兩個以上地點設(shè)置賭博機，賭博機的數(shù)量、違法所得、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)等均合并計算。
三、關(guān)于共犯的認定
明知他人利用賭博機開設(shè)賭場，具有下列情形之一的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處：
（一）提供賭博機、資金、場地、技術(shù)支持、資金結(jié)算服務(wù)的；
（二）受雇參與賭場經(jīng)營管理并分成的；
（三）為開設(shè)賭場者組織客源，收取回扣、手續(xù)費的；
（四）參與賭場管理并領(lǐng)取高額固定工資的；
（五）提供其他直接幫助的。
四、關(guān)于生產(chǎn)、銷售賭博機的定罪量刑標準
以提供給他人開設(shè)賭場為目的，違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備或者其專用軟件，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴重”：
（一）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；
（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；
（三）雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因非法生產(chǎn)、銷售賭博機行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的；
（四）其他情節(jié)嚴重的情形。
具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴重”：
（一）個人非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的；
（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五十萬元以上的。
五、關(guān)于賭資的認定
本意見所稱賭資包括：
（一）當場查獲的用于賭博的款物；
（二）代幣、有價證券、賭博積分等實際代表的金額；
（三）在賭博機上投注或贏取的點數(shù)實際代表的金額。
六、關(guān)于賭博機的認定
對于涉案的賭博機，公安機關(guān)應(yīng)當采取拍照、攝像等方式及時固定證據(jù)，并予以認定。對于是否屬于賭博機難以確定的，司法機關(guān)可以委托地市級以上公安機關(guān)出具檢驗報告。司法機關(guān)根據(jù)檢驗報告，并結(jié)合案件具體情況作出認定。必要時，人民法院可以依法通知檢驗人員出庭作出說明。
七、關(guān)于寬嚴相濟刑事政策的把握
辦理利用賭博機開設(shè)賭場的案件，應(yīng)當貫徹寬嚴相濟刑事政策，重點打擊賭場的出資者、經(jīng)營者。對受雇傭為賭場從事接送參賭人員、望風看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等活動的人員，除參與賭場利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不追究刑事責任，可由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。對設(shè)置游戲機，單次換取少量獎品的娛樂活動，不以違法犯罪論處。
八、關(guān)于國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪的處理
負有查禁賭博活動職責的國家機關(guān)工作人員，徇私枉法，包庇、放縱開設(shè)賭場違法犯罪活動，或者為違法犯罪分子通風報信、提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
國家機關(guān)工作人員參與利用賭博機開設(shè)賭場犯罪的，從重處罰。
最高人民法院 最高人民檢察院 公 安 部
2014年3月26日
