公安部：啟動修法完善黃燈信號通行規定

   法制網記者 李恩樹

   《機動車駕駛證申領和使用規定 》（公安部123號令）于2013年1月1日正式實施后，從駕駛證考試申領、駕駛人及駕駛證審驗教育、交通違法行為的記分處理等方面有了一系列嚴格管理規定。3月27日，公安部交管局相關負責人就此接受了《法制日報》記者的專訪，對新部令實施一年來的成效進行了解讀。

   《法制日報》記者：公安交管部門圍繞有關交通違法記分規定開展了哪些工作，取得了哪些成效？

   公安部交管局相關負責人：2013年3月，公安部下發《關于印發〈關于根據交通技術監控記錄資料處理交通違法行為的指導意見〉的通知》后，各地相繼出臺了進一步加強交通違法記分管理的工作規范或者實施細則，強化業務指導、監督和考核，嚴格執行交通違法記分管理措施。總的來看，123號令充分展現了法律的震懾作用，在提升駕駛人安全守法意識、遏制嚴重交通違法等方面發揮了積極作用。隨著各地執法管理力度的加大，一些主觀惡性大、嚴重影響道路通行秩序的違法行為明顯下降。全年共查處上道路行駛的機動車未懸掛號牌、故意遮擋號牌、故意污損號牌、不按規定安裝號牌同比分別下降27.7%、81.5%、80%、77%；共使用監控設備查獲闖紅燈同比下降40.2%。

   《法制日報》記者：123號令實施工作還存在什么問題？

   公安部交管局相關負責人：2013年，公安部交管局組織對部門重點省份貫徹落實123號令情況進行了重點暗訪檢查。從檢查情況看，還存在一些問題，有的地方考場建設工作進展緩慢，對考試工作簡單一停了之，導致考試積壓問題突出，引發群眾不滿；有的地方新的考試要求不落實，沒有組織小型汽車模擬燈光使用和大中型客貨車夜間考試，沒有落實領證前教育宣誓、當場發證要求；有的地方存在交通標志、標線和監控設備設置不科學、不合理、不規范，執法取證不符合法定程序，違法認定標準不統一等問題；有的地方執法告知工作存在嚴重問題，該告知的不告知、告知不及時、告知送達率不高，大中型客貨車駕駛人臨界滿分沒有得到提示，交通技術監控設備記錄多次記錄違法行為而駕駛人不知情，引發社會矛；有的地方非法中介擾民、"買分賣分"的問題還比較突出。對于檢查中發現的問題，我們已經責令有關單位進行整改，也歡迎社會各界群眾進行監督，發現存在不執行、不落實問題的，可以向公安部交管局或者省級公安交管部門進行舉報。

   《法制日報》記者：針對群眾反映比較突出的交通管理設施存在的問題，公安交管部門有何應對措施？

   公安部交管局相關負責人：針對群眾反映比較突出的交通管理設施存在的問題，2013年，公安部部署各地開展了為期六個月的道路交通信號和交通技術監控設備排查治理工作，各地公安機關嚴格落實，積極整改，深入開展排查治理，有效解決了一大批交通信號和監控設備設置存在的突出問題，道路交通標志標線設置進一步優化合理，交通技術監控設備使用進一步嚴格規范。一些地方公安機關交通管理部門還開展了"我站崗、我發現、我改進"活動進行全面排查，實行"誰排查誰簽字，誰審核誰負責"的責任制度。據統計，排查治理期間，全國共新增標志牌11.3萬個、拆除和更換標志牌8.5萬個；整改不規范的交通信號燈3.2萬組；撤除設置不合理監控設備9668套、更換1.5萬套。

   《法制日報》記者：一些駕駛人關心公安交管部門查處涉牌、超速等違法的準確性問題，公安部做了哪些工作？

   公安部交管局相關負責人：為進一步規范交通違法行為的查處工作，公安部連續下發了《關于規范機動車違反限速規定交通違法行為的指導意見》、《道路交通違法行為認定及處理指導意見》等文件，指導各地公安機關交通管理部門加強和規范涉牌涉證、超速行駛等違法行為的認定和處理工作，完善執法規定，改進執法方式，進一步提升執法效果和水平。

   《法制日報》記者：關于2013年網民比較關注的黃燈通行問題，公安部做了哪些工作？

   公安部交管局相關負責人：關于黃燈信號通行規則的問題。123號令實施后，一些媒體和網民對"搶黃燈"交通違法的概念提出了質疑，引發了輿論和公眾對黃燈信號通行規則的廣泛議論。為增強法律規定的操作性，2013年以來，公安部交管局對黃燈信號通行規則開展了專題研究，多次召開座談會、研討會，聽取相關部門以及法律、交通工程等院校專家的意見和建議，并組織開展了黃燈信號通行規則的實驗。目前，已經提出了完善黃燈信號通行規定的初步意見。當然，修改法律規定需要經過一定的法律程序，同時還需廣泛征求社會的意見。2013年，公安部已經啟動了《道路交通安全法》的修改調研工作，也將會同步研究完善黃燈信號的通行規定。

   《法制日報》記者：目前公安交管部門在執法管理方面還存在哪些主要問題？下一步重點強化哪些方面的工作？

   公安部交管局相關負責人：目前，仍然有部分地方存在交通標志標線和監控設備設置不科學、不合理，違法告知不及時、不到位，違法認定和處理不嚴格、不規范等問題，有的地方非法中介擾民問題還比較突出。

   下一步，公安部將繼續加大業務指導和監督力度，指導各地公安機關交通管理部門一是加強內部管理。進一步完善交通技術監控設備，準確采集駕駛人圖像等信息，加大對違法圖片的審核力度，核實前來處理違法的駕駛人和違法當事人是否一致，以此杜絕非法中介"頂包"現象。加大對交通違法處理窗口民警和聘用人員的教育、管理力度，嚴格按照有關程序規定處理交通違法記分，嚴格撤銷交通違法記分的審批權限。

   二是規范違法查處。嚴格貫徹執行交通違法行為認定及處理的相關指導意見，進一步規范涉牌涉證、超速行駛等違法行為查處工作，健全群眾申訴和救濟機制，加強執法管理，減少執法爭議。

   三是嚴打非法中介。組織力量加強對交警隊、車管所、違法和事故處理窗口、安檢機構等辦公場所及周邊秩序的管控，會同治安、刑偵等部門聯合開展集中統一行動，嚴厲打擊非法中介以"消分"、"鏟分"、"代扣分"等名義欺詐、擾民行為。

   四是強化責任追究。嚴格執行人民警察紀律條令有關規定，嚴格依法辦事，嚴禁以任何借口違規消除違法記分，對存在以罰款代替記分、違規變更違法記分、內外勾結謀取私利、辦關系案和人情案的，一律給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。五是落實便民措施。全面落實"一窗式"、"一站式"、"限時辦結"、"延時工作"等項便民利民措施，提高工作效能，壓縮"非法中介"的生存空間。嚴格落實規章制度公開，健全值日警官制度，進一步簡化辦事流程，為辦事群眾提供最大的方便，贏得群眾的理解和支持。

   法制網北京3月27日訊