海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告
第8號 《海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2013年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。 海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2013年7月30日 海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例
（2013年7月30日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過） 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范政府非稅收入管理，健全公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，保護(hù)繳款人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入管理適用本條例。 第三條 本條例所稱政府非稅收入，是指除稅收收入、社會保障基金、債務(wù)收入、住房公積金以外，本省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團(tuán)體、其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）在履行公共管理職能、行使國有資源（資產(chǎn)）所有權(quán)或者提供特定公共服務(wù)時，通過征收、收取、罰沒或者募集、受贈等方式依法取得的資金。 政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，具體包括： （一）行政事業(yè)性收費(fèi)； （二）政府性基金； （三）罰沒收入； （四）國有資源有償使用收入； （五）國有資產(chǎn)有償使用收入； （六）國有資本經(jīng)營收入； （七）彩票公益金； （八）以政府名義接受的捐贈收入； （九）應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。 納入政府非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由省財(cái)政部門向社會公布。 第四條 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、高效和便民的原則。 第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府非稅收入管理體系和監(jiān)督機(jī)制。 縣級以上人民政府財(cái)政部門是政府非稅收入的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政府非稅收入管理和監(jiān)督工作。 縣級以上人民政府監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門和人民銀行按照各自職責(zé)，做好政府非稅收入監(jiān)督管理工作。 第二章 執(zhí)收管理 第六條 政府非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立、變更、取消應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行： （一）行政事業(yè)性收費(fèi)按照國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門的規(guī)定執(zhí)行； （二）政府性基金按照國務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行； （三）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行； （四）國有資源、國有資產(chǎn)有償使用收入按照法律、法規(guī)、國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行； （五）國有資本經(jīng)營收入按照擁有國有資本產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政、國資部門的規(guī)定執(zhí)行； （六）彩票公益金按照法律、法規(guī)、國務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行； （七）其他政府非稅收入按照法律、法規(guī)、國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。 任何單位和個人不得違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目。 第七條 政府非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的執(zhí)收單位執(zhí)收；沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門執(zhí)收。 法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件對委托執(zhí)收政府非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收政府非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。 禁止委托個人執(zhí)收政府非稅收入。 第八條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （一）向社會公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對象、期限和程序； （二）使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的政府非稅收入票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入； （三）按照規(guī)定及時、足額收繳政府非稅收入款項(xiàng)； （四）記錄、匯總、核對政府非稅收入收繳情況，并定期報(bào)送同級財(cái)政部門； （五）向社會公布本單位及其主管部門和同級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門的舉報(bào)電話或者電子郵箱； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)收政府非稅收入管理的其他職責(zé)。 第九條 政府非稅收入實(shí)行執(zhí)收單位開票、商業(yè)銀行代收、財(cái)政部門監(jiān)管的收繳分離制度，但法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府財(cái)政部門規(guī)定可以當(dāng)場收取的款項(xiàng)除外。 按照規(guī)定可以當(dāng)場執(zhí)收的政府非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在同級財(cái)政部門規(guī)定的時間內(nèi)，將所收款項(xiàng)全額繳入財(cái)政部門指定的銀行賬戶。 財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)采取措施降低政府非稅收入執(zhí)收成本，改進(jìn)執(zhí)收方式，提高執(zhí)收效率，方便繳款人繳款。 第十條 執(zhí)收單位不得擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限；不得以隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分等方式處置政府非稅收入款項(xiàng)；不得開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶；不得將所收政府非稅收入存入財(cái)政部門規(guī)定以外的銀行賬戶。 第十一條 具備地方國庫集中收付代理銀行資格的商業(yè)銀行均可以代收政府非稅收入。 符合前款規(guī)定的商業(yè)銀行申請代收政府非稅收入的，縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行簽訂代收協(xié)議，并將代收政府非稅收入的商業(yè)銀行名單向社會公布。 代收政府非稅收入的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定收納、清算政府非稅收入，在規(guī)定的期限內(nèi)劃轉(zhuǎn)國庫或者財(cái)政專戶。 第十二條 公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定的期限、金額和繳款方式履行政府非稅收入繳納義務(wù)。 對違法設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大執(zhí)收范圍、提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、改變執(zhí)收期限以及違法使用票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。 第十三條 執(zhí)收的政府非稅收入應(yīng)當(dāng)直接繳入國庫或者通過財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)國庫，但按照國家和本省有關(guān)規(guī)定繳入財(cái)政專戶的除外。 繳入財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限劃轉(zhuǎn)國庫或者財(cái)政專戶，不得滯留。 第十四條 緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，繳款人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)審核，對不符合緩繳、減繳、免繳規(guī)定的，直接答復(fù)并說明理由；對符合緩繳、減繳、免繳規(guī)定的，報(bào)同級財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)按照審批權(quán)限辦理。國家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 前款規(guī)定的緩繳、減繳、免繳事項(xiàng)的審批，只適用于本級政府非稅收入。 經(jīng)批準(zhǔn)緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)即時予以公示。 任何單位和個人不得擅自決定緩繳、減繳、免繳政府非稅收入。 第十五條 執(zhí)收的政府非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付： （一）違法執(zhí)收的； （二）依法確認(rèn)為誤繳、誤征需要退付的； （三）待結(jié)算收入符合有關(guān)規(guī)定需要退付的； （四）因征收依據(jù)調(diào)整需要退付的； （五）經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他退付情形。 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政安排支出的事項(xiàng)，不得用退付處理。 第十六條 繳款人要求退付的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)審核，對不符合退付規(guī)定的，直接答復(fù)并說明理由；對符合退付規(guī)定的，報(bào)同級財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)辦理審批和退付。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自收到退付款項(xiàng)之日起三個工作日內(nèi)退還繳款人。國家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十七條 財(cái)政部門、人民銀行、代收銀行、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)定期就政府非稅收入收繳情況進(jìn)行對賬檢查，發(fā)現(xiàn)問題由財(cái)政部門通知有關(guān)部門和單位及時糾正，保證收取的金額與繳入國庫、財(cái)政專戶及財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶的金額一致。 第十八條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入執(zhí)收管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、代收銀行和執(zhí)收單位之間的信息共享，為繳款人提供便利，保證政府非稅收入及時、足額征繳入庫（戶）。 第三章 資金管理 第十九條 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定或者審批權(quán)限確定的收入歸屬，納入相應(yīng)級次財(cái)政預(yù)算管理。 第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府非稅收入的不同性質(zhì)、特點(diǎn)實(shí)行分類管理，建立健全管理制度。 第二十一條 執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核定預(yù)算予以撥付，不與執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤。 政府非稅收入有法定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)專款專用。 第二十二條 涉及省與市、縣、自治縣政府間的政府非稅收入分成比例，由省人民政府或者其財(cái)政部門按照成本補(bǔ)償、統(tǒng)籌調(diào)劑以及事權(quán)與收入相匹配的原則確定。 未經(jīng)省人民政府或者其財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得對前款政府非稅收入實(shí)行分成或者調(diào)整分成比例。 第二十三條 政府間分成的政府非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，由財(cái)政部門通過國庫、財(cái)政專戶、財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算。 執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接上繳上級單位或者撥付下級單位，但國家和省人民政府財(cái)政部門另有規(guī)定的除外。 第四章 票據(jù)管理 第二十四條 省人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)管理工作，統(tǒng)一印（監(jiān)）制政府非稅收入票據(jù)。 各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限做好政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、審驗(yàn)、核銷、銷毀、稽查等工作。 第二十五條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級財(cái)政部門申領(lǐng)政府非稅收入票據(jù)。 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)遵守政府非稅收入票據(jù)申領(lǐng)、保管、使用、核銷、銷毀等制度，保證票據(jù)的安全和合法使用。 執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失、被盜、滅失的，應(yīng)當(dāng)及時通過新聞媒體聲明作廢，并報(bào)告同級財(cái)政部門。 第二十六條 執(zhí)收單位執(zhí)收政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向繳款人開具政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入由稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)收的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票。 執(zhí)收單位不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票的，繳款人有權(quán)拒絕繳款。 第二十七條 任何單位和個人不得有下列違反政府非稅收入票據(jù)管理的行為： （一）違反規(guī)定印制政府非稅收入票據(jù)； （二）轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開政府非稅收入票據(jù)； （三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀政府非稅收入票據(jù)； （四）偽造、使用偽造的政府非稅收入票據(jù)監(jiān)制章； （五）使用非法票據(jù)； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他行為。 第二十八條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府非稅收入票據(jù)管理電子化，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高政府非稅收入票據(jù)管理水平。 第五章 監(jiān)督檢查 第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入收支情況納入年度預(yù)決算，每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告。 第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入管理的監(jiān)督檢查。 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府非稅收入管理情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查，依法處理政府非稅收入違法違規(guī)行為。 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行政府非稅收入管理有關(guān)法律、法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀(jì)行為。 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對政府非稅收入執(zhí)收和資金管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為。 第三十一條 任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報(bào)政府非稅收入管理中的違法行為。 財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)或者投訴，將處理結(jié)果及時反饋舉報(bào)人、投訴人，并為舉報(bào)人、投訴人保密。受理舉報(bào)或者投訴的部門認(rèn)為舉報(bào)或者投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門。 第三十二條 縣級以上人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入績效管理，完善績效評價(jià)體系。 第六章 法律責(zé)任 第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。 第三十四條 財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府對單位給予警告或者通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）對舉報(bào)和投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的； （二）不履行政府非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的； （三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 第三十五條 執(zhí)收單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及其財(cái)政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，限期補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)執(zhí)收的政府非稅收入，或者退還違法執(zhí)收的政府非稅收入；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目的； （二）擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限的； （三）違反規(guī)定緩收、減收、免收政府非稅收入的； （四）截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入的； （五）執(zhí)收政府非稅收入不按照規(guī)定開具票據(jù)的； （六）擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶的； （七）不按照規(guī)定解繳政府非稅收入的； （八）違反規(guī)定退付政府非稅收入的； （九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。 財(cái)政部門工作人員有違反前款規(guī)定行為之一的，由財(cái)政部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十六條 代收銀行違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定收納、清算政府非稅收入，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將政府非稅收入劃轉(zhuǎn)國庫或者財(cái)政專戶的，由財(cái)政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)不得再確定其為代收銀行。 第三十七條 有本條例第二十七條規(guī)定情形之一的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門沒收違法所得、作案工具及非法票據(jù)，對單位處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第三十八條 本條例自2013年10月1日起施行。 | 
