涉及眾多利益的“小產權房”仍未等來“轉正”的消息，甚至與預期相反，在十八屆三中全會后，包括國土資源部、住房和城鄉建設部（下稱住建部）在內的中央部委對小產權房的整飭力度，有望進一步加大。
作為全國住房和城鄉建設的主管部門，住建部已經開始著手摸底全國小產權房的存量情況，并正在籌劃相關的檢查和執法督察工作。在對小產權房保持“嚴打”態度的基礎上，相關部委已經基本達成一致，對于占用耕地建設的小產權房，原則上將一律拆除。
2010年，由國土資源部牽頭總計12個中央部門參與起草的小產權房清理處置方案上報國務院，但最終未獲批準。十八屆三中全會再次重申“建立城鄉統一的建設用地市場”后，小產權房的清理與處置，將又一次考驗各級政府的執政智慧。
摸清“底數”
“按照住建部、國土資源部的部署，摸底清查的工作已經進行了一段時間了。”12月12日清晨，山東省住房和城鄉建設廳的一位官員向《中國經營報(博客,微博)》記者表示。同日，住建部一位不愿具名的官員向記者證實，住建部確向地方部署要求對小產權房存量狀況進行摸底清查。
摸底清查工作由住建部和國土資源部共同向地方部署，而摸底工作將分兩條主線進行。一是摸清在建、在售、已售小產權房的總體情況，并進行分類，為編制處置方案進行技術準備；二是摸清地方有關職能部門為小產權房“違規發證”的情況。
按照中國內地城鄉建設和土地管理制度，建設項目開工前須取得土地使用權證、規劃許可證、開工許可證，住房在銷售之前須取得預售、銷售許可證，住房在銷售后，須辦理房屋產權證。按照目前國土資源部、住建部掌握的情況，部分小產權項目擁有政府職能部門頒發的“一證”，個別項目甚至擁有“三證”。
“以前雖然也進行過清查摸底的工作，但是專門將違規發證問題列入清查范圍，還是第一次。”前述山東省住房和城鄉建設廳的官員告訴記者。而在實踐工作中，確實曾發現個別小產權項目有“建設、開工有關的行政許可手續”。
國土資源部執法監察局局長李建勤向記者表示，此次查處違法建設小產權房將對違法違規為小產權房辦理任何一證的行為都要嚴肅處理。李建勤說，根據兩部的要求，該追究責任的追究責任，對監管不力，失職瀆職的，要嚴厲問責。
除此之外，此次摸底清查還特別強調對“在建、在售”的小產權房狀況進行摸底。而在此之前，清查行動主要圍繞“在建、已售”的小產權房項目進行。“三中全會前后，由于社會對未來城鄉土地政策有一定的誤讀，造成小產權房建設、銷售勢頭的強烈反彈，這就是為什么要強調對在建在售項目清查的原因。
耕地“禁區”
小產權房是指在農村集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產權證不是由國家房管部門頒發，而是由鄉政府或村政府頒發，所以叫做“鄉產權房”，又叫“小產權房”。“小產權房”不是法律概念，是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。
在部署摸底清查“在建在售已售”小產權房工作的過程中，住建部、國土資源部提出兩個要求，第一要求對已有情況進行分類匯總，第二要求針對不同類型的分類匯總情況，提出相關的處理和解決辦法。
目前，住建部和國土資源部已經開始籌劃，在摸底清查匯總的基礎上，進行有關檢查和執法督察工作。這兩個中央部門的檢查和執法督察工作，將在對地方上報有關材料匯總分析后展開。
多位地方城鄉建設廳的官員告訴記者，在傳達摸底清查工作精神的過程中，住建部、國土資源部多次強調地方政府對于違法規劃、土地用地、產生惡劣社會影響的小產權項目予以拆除。按照這一要求，北京（樓盤）、河北石家莊（樓盤）、河南商丘（樓盤）等都已經開始陸續拆除小產權房。
記者了解到，對于在建、在售小產權房的處理口徑，包括國土資源部、住建部在內的多個中央職能部門已經基本達成一致，即在對小產權房保持“嚴打”的基礎上，對于違反土地用途占用耕地開發、建設、銷售的小產權房，一律予以拆除。
“我們已經強調要全面、正確地領會十八屆三中全會關于建立城鄉統一的建設用地市場等改革措施，堅持依法依規，嚴格執行土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，嚴格實行土地用途管制制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制在建、在售"小產權房"行為。”前述住建部官員向記者表示。
等待方案
這并非第一次針對“小產權房”的清查行動。2012年1月，國土資源部新聞發言人即公開對新聞媒體表示，2012年將試點啟動小產權房的清理工作，但是此后，該項工作并未正式開展和進行。
在此之前兩年，國土資源部牽頭總計12部委參與的小產權房清理處置工作方案上報國務院等待批準，但是由于情況過于復雜，國務院并未批準實施。據了解，在當時上報的處理方案中，包括對占用耕地的小產權房進行拆除的有關內容。
與此同時，在該方案中，也部分包含了對占用非耕地且符合土地、城市規劃、且已入住并達到一定居民規模的小產權項目通過補繳土地出讓金等方式，予以法律認可的內容。但是，上述處置方案并未得到國務院的最終批準。
此前，中國成立了以國土資源部和住建部牽頭的“關于解決小產權房問題的工作小組”。小組成員一直進行著調查和研究，并在各地進行了實地探訪。但是，在統一處置和解決方案正式出臺前，小產權房的處理，一直按照“一案一處置”的方式進行，沒有統一遵循的路徑和方式。
11月15日，新華社授權全文播發《中共中央關于深化改革有關重大問題的決定》（下稱《決定》）。《決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
不過，截至目前，記者掌握的消息表明，尚未有統一“小產權房”的處理規定出臺的跡象。“一切還要等到具體的相關法律法規出臺之后方能確定，但是，符合規劃和用途管制，這兩個前提不會變。”12月11日，一位接近住建部的權威人士稱。
(作者:李樂)
