專家解讀《決定》出臺經濟社會背景核心是解決政府濫用權力問題

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　□法制日報記者周芬棉

　　今日,國家發改委經濟體制和管理研究所副所長銀溫泉在京向記者表示,十八屆三中全會之所以提出全面深化改革的《決定》,原因在于我國經濟社會發展面臨重大轉折,而造成這些問題的原因在于政府主導發展、權力濫用。為此改革的核心在于處理好政府與市場的關系,規范權力。

　　銀溫泉說,就經濟方面來說,我國目前存在資源和環境的矛盾。中國經濟30來年的增長是粗放型的高投入、高消耗、高污染、低效率的“三高一低”增長模式,資源消耗很大。2010年,我國GDP占世界9.3%,但消耗的水泥、鐵礦石幾乎是全球消耗量的一半甚至一半以上,鉛、鋅、鋁、銅等有色金屬消耗也在40%左右。

　　另一個就是環境問題,中國許多城市出現嚴重霧霾,80%的江河湖泊斷流,三分之二的草原沙化,土地沙漠化的速度每年達到3400多平方公里。飲用水的安全,不管是在城市還是在農村,都是一個很大的問題。

　　在銀溫泉看來,在醫療、教育、就業、收入分配這些領域,存在明顯的社會不公。教育不公不僅僅是教育資源分配不公,還有規則的不公,比如北京跟外地,同樣的分,在北京能上到好大學,在外地就未必如此。

　　銀溫泉說,從根本上講,導致這些問題癥結還政府,是政府主導發展、權力濫用的結果。為此,把政府和市場的關系處理好是《決定》的核心。中國經濟過去長時間高速發展,主要原因歸結為政府主導的結果。政府主導經濟帶來了發展,也帶來問題。為了追求GDP增長往往是不計成本的。這種不計成本、不計經濟社會的結果,就是不可持續的。

　　從權力濫用來講,實際上就是不公平,正是因為這種不計代價,導致資源占有的不公,出現暴富階層,造成結果的不公。這種大的背景促使《決定》出臺,并且把處理好政府和市場的關系作為改革的核心。

　　改革涉及方方面面,都圍繞這一核心。比如,資源方面,要理順這種價格的形成機制,就是讓市場的供求來決定價格,長期的煤、電、油包括水都是政府來決定的,人為的低價造成過度的消耗。為此要把環境的保護、治理和補償提到更加重要的高度。

　　銀溫泉稱,從現在開始要探索建立有利于促進綠色低碳循環發展的國民經濟核算體系,這個工作比較難,但是現在一些地方在嘗試著做,這樣就可以把這種反映生態文明建設水平和環保成效的一些指標納入到地方政府的績效考核中去。另外一個就是建立針對生態環境損害的責任終身追究制,招商引資來的項目把環境破壞了,不可修復了,這個干部不管走到哪個地方,都要終身追究責任。

　　本報北京12月11日訊