兩辦印發《黨政機關國內公務接待管理規定》引社會關注

　　國務院總理李克強首場記者會“約法三章”: 本屆政府任期內,政府性樓堂館所一律不得新建財政供養的人員只減不增公費接待、公費出國、公費購車只減不增

　　《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》各級黨政機關5年內停止新建、擴建、遷建、購置樓堂館所,規范辦公用房管理

　　《中央和國家機關會議費管理辦法》

　　●嚴禁借會議名義組織會餐或安排宴請

　　●會議用房不得安排高檔套房

　　●會議用餐應嚴禁提供高檔菜肴,不安排　宴請,不上煙酒

　　《黨政機關國內公務接待管理規定》

　　●不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野　生保護動物制作的菜肴

　　●不得超標準安排接待住房

　　●不得違反規定實行交通管控

　　●不得組織旅游和與公務無關的參觀

　　《黨政機關厲行節約反對浪費條例》

　　●取消一般公務用車

　　●建立預算執行全過程動態監控機制

　　●無公函不予接待

　　一語中的:財稅制度是反腐倡廉治本的關鍵,也是重要手段。自黨的十八大以來,中央的反腐思路非常清晰,即從財稅制度、財稅法制入手,控制黨政機關經費的使用。這一思路抓住了問題的關鍵

　　□法制日報記者廉穎婷

　　12月8日,中國政府網公布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》。

　　黨的十八大以來,新一屆中央領導集體對公務接待活動出現的問題高度重視,明確要求完善公務接待制度等厲行節約制度體系,堅決剎住鋪張浪費之風,切實遏制公務接待等公款消費中的各種違規違紀違法現象。中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對規范和簡化公務接待提出了明確要求。

　　為了落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》相關要求,《黨政機關國內公務接待管理規定》對2006年印發的規定內容進行了大范圍、大幅度修改和增加。

　　“規定”修訂后共26條,其中,15條為全新內容,7條進行了大幅修改。同時,嚴格和細化各項要求和標準,共提出了38項禁令,包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。

　　國家機關事務管理局有關負責人表示,為遏制“舌尖上的浪費”,“規定”總體可以概括為四個關鍵詞:減量、限支、問責、改革。

　　其中,限支是管住接待經費預算,分類別、分地區制定接待費開支標準,強化接待費報銷結算管控,把接待經費支出關進制度的籠子里。

　　國家行政學院教授楊小軍對《法制日報》記者表示,“規定”不厭其煩地將公務接待的內容具體化,甚至細化到“工作餐應當供應家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水”?！拔艺J為越具體越好,孔扎得越小效果越好,如果不具體就不會產生效果和作用”。

　　北京大學法學院教授劉劍文在接受《法制日報》記者采訪時亦表示,《黨政機關國內公務接待管理規定》作為《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的細化,二者的層級是上下位制度關系。與過去做法所不同的是,《黨政機關國內公務接待管理規定》更為具體,而不是抽象的規定。

　　劉劍文認為,從中央八項規定,到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,中央治理腐敗的策略一環套一環,而且在不斷細化。這些都是老百姓關切的問題。

　　“三公”腐敗也被稱為“軟腐敗”,是特權腐敗的一種表現。受訪專家表示,此次“規定”之所以從細處著手,正是試圖破解這一頑疾。

　　“自‘反四風’、中央八項規定實施以來,處理了相關的人、相關的事,效果的確非常明顯。因此,要想讓這些規定和條例有效果,一是要具體；二是要處理人、處理事,也就是我們所說的落實。處理一個人就會影響100個人,讓違規的人知道,一旦違規就會被處理。如果不落實,不處理人,就不會有效果。”楊小軍說。

　　此外,楊小軍還認為,要想讓“規定”的效果長久化,還要落實責任追究制度；控制財政；公開透明、接受社會監督。

　　值得一提的是,新修訂的“規定”提出了三個方面13項新舉措,其中之一是:接待費全部納入預算管理,合理限定接待費預算總額,單獨列示。

　　國家機關事務管理局負責人表示,經費預算是公務接待費支出的源頭,規范接待費支出,首先要嚴格預算管理。“規定”要求公務接待費用全部納入預算管理,單獨列示,總額控制,禁止在非稅收入中坐支接待費用,避免多頭來源和支出規模失控。

　　劉劍文認為,公務活動如果沒有預算,就意味著沒有監督。通過預算,可以看到錢怎么花,是否合理、是否合法、是否合適。接待費全部納入預算管理,意味著先預算,后支出,按程序接受有關部門的檢查,有利于限制多消費。

　　“應該說,財稅制度是反腐倡廉治本的關鍵,也是重要手段。自黨的十八大以來,中央的反腐思路非常清晰,即從財稅制度、財稅法制入手,控制黨政機關經費的使用。這一思路抓住了問題的關鍵?！眲ξ恼f。

　　他認為,下一步應該將“規定”制度化、規范化、程序化、法治化。

　　楊小軍亦認為,要想讓《黨政機關國內公務接待管理規定》效果長久化,就一定要制度化。

正凱編輯：ChenYun