今天是“國際殘疾人日”專家建議適時再次修改殘疾人保障法

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　□本報記者于吶洋

　　5歲的小強(化名)近日剛做完手術,這個手術讓天生失聰的他開啟了新的人生。在寧夏殘疾人康復中心,今年共有25名像小強這樣3歲到6歲的聾兒做了人工耳蝸手術。寧夏殘聯理事長婁曉萍說:“小強是寧夏殘聯實施我國貧困殘疾兒童搶救性康復項目中的一個縮影。近年來,我們不斷加大康復力度,讓更多的殘疾兒童得到康復訓練,做到了挽救一個孩子、解救一個家庭、喚起一片人間大愛,產生了良好的社會效益。”

　　每年12月3日為“國際殘疾人日”,這個誕生于1992年聯合國大會上的日子,旨在提醒各國關注關愛殘疾人。

　　今年3月兩會期間,中國殘聯主席張海迪曾介紹,中國有8500萬殘疾人,占全國人口總數的6.34%。自1988年中國殘疾人聯合會成立,尤其是1990年殘疾人保障法頒布實施以來,我國殘疾人的社會保障、社會服務、教育等工作取得了很大進步。

　　關注0至6歲殘疾兒童

　　中國殘聯的調查顯示,我國每年出生缺陷兒童總數高達80萬至120萬,新增0至6歲殘疾兒童19.9萬。

　　近五年來,中國殘聯繼續實施白內障復明手術、貧困殘疾兒童搶救性康復項目、孤獨癥兒童康復等重點康復工程,一些殘疾人得到了不同程度的康復。

　　現正在寧夏殘疾人康復中心接受康復訓練的小強,正是全國貧困殘疾兒童搶救性康復項目中的無數受益者之一。

　　僅以寧夏殘聯為例,據婁曉萍介紹,寧夏殘聯自從2009年全面實施中國殘聯貧困殘疾兒童搶救性康復項目以來,共對1875名7歲以下殘疾兒童進行機構內康復訓練,預約指導各類殘疾兒童237名,家庭指導254名。

　　“殘疾人保障法明確規定,優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。近年來,寧夏回族自治區黨委、政府高度重視殘疾人事業,自治區人大常委會適時修訂了寧夏回族自治區實施殘疾人保障法辦法,加大執法檢查力度,依法維護殘疾人的合法權益。寧夏殘聯也積極做了大量工作,讓殘疾人真真切切感受到了黨和政府的關懷、社會的溫暖。”寧夏殘疾人康復中心主任李春林說。

　　“目前新生兒的先天缺陷80%以上都是可以避免的,但現在醫療預防和后天的康復還沒有引起足夠重視,應當積極通過預防減少殘疾人,積極通過康復減輕殘疾人的殘障程度。”全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成此前表示,殘疾人事業持續發展需強化政府責任,強化部門協同。要賦予政府更大的責任來促進殘疾人康復資源的整合。

　　相關政策保障殘疾人

　　寧夏固原市西吉縣老馬一家4口均是二級以上重度殘疾人,生活十分困難。自從寧夏開始實施重度殘疾人生活津貼政策后,一家4口人在領取低保的基礎上,每人每月還可享受100元補貼,極大地改善了生活狀況。

　　殘疾人保障法明確提出:政府和社會采取措施,完善對殘疾人的社會保障,保障和改善殘疾人的生活。2012年12月,寧夏自治區政府出臺了《寧夏回族自治區重度殘疾人生活津貼發放辦法》,對城鄉重度殘疾人每人每月給予100元生活津貼,這項保障措施走在全國前列。這一政策的出臺,讓寧夏7.7萬重度殘疾人得到救助。

　　“推動建立殘疾人‘特惠’保障制度,對殘疾人給予重點保障和特別扶助,將更多的殘疾人納入覆蓋城鄉的社會保障體系,是寧夏完善和補充殘疾人保障法的具體措施。”婁曉萍說。

　　北京理工大學法學院副教授、碩士生導師、中國民法學研究會副秘書長孟強近日在接受《法制日報》記者采訪時表示,2008年修訂的殘疾人保障法頒布已經五年,各地陸續出臺了相關措施,對于更好地執行法律是一個有益補充。殘疾人保障法應當對涉及殘疾人權益保障的各個事項作出細致規定,使其具有可操作性。例如,殘疾人保障事業的經費來源與額度、殘疾人醫療條件和標準、殘疾人的具體就業保障措施、殘疾人受教育權益的具體實現、社會組織如何參與殘疾人保障關懷事業,等等。

　　需完善相關法律法規

　　據中國殘聯的數字顯示,中國有8500萬殘疾人,其中農村殘疾人占全國殘疾人總數的70%,但農村殘疾人的保障不足,很多地方提供的設施非常有限。

　　婁曉萍介紹,近年來,使農村殘疾人得到盡可能多的康復和治療也是寧夏殘聯工作的重點之一。此外,今年寧夏殘聯還與寧夏監獄系統開展合作,對監獄服刑人員中部分老弱病殘的殘疾人進行康復訓練等活動。

　　“對殘疾人的工作我們正在不斷延伸,如果法律和政策法規上更具操作性,將更有助于這項事業的發展,可以使更多的殘疾人受益。”婁曉萍認為。

　　孟強提出,殘疾人保障法中使用了“國家”、“國務院”、“地方各級人民政府”、“有關部門”等概念,但沒有將具體事務落實到具體部門,由此導致各個部門的權責不夠明晰,也使得法律的實施沒有具體責任部門去承接,難以“落地開花”。因此,應當通過完善相關政策法規,將涉及到殘障人士權益保護的各個部門的具體權責都明確加以規定。例如,可以規定由民政主管部門負責殘疾人權益保護綱要的全面規劃；衛生主管部門負責殘疾人的鑒定、醫療保健等工作；教育主管部門具體負責殘疾人的教育權利保障、特殊教育資源分配、殘疾人學校師資培養；勞動主管部門負責殘疾人就業和勞動權益保障；建筑主管部門負責規劃公共道路、公共建筑設施、住宅等無障礙通行設施,等等。此外,還要規定地方政府應當就上述各中央部門的規定制定具體執行細則。只有強化法律的可執行性,才能使各部委、地方政府盡快明晰權責,不至于出現互相推諉的現象。

　　“應該在適當的時機再次啟動殘疾人保障法的修改工作,使之更加先進、科學和細化,從而增強其可執行性和可操作性,才能真正起到對殘疾人士的全方位保障作用。”孟強表示。