專家解讀《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》用法律保障市民遠(yuǎn)離水患之害

　內(nèi)澇嚴(yán)重、交通癱瘓、斷水?dāng)嚯姟鶕?jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年以來，我國(guó)已有30個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害。而與此相悖的是：多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國(guó)家層面的專門法規(guī)。

　　2014年1月1日，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將正式施行。這部被公眾寄予厚望的《條例》能夠起到哪些作用？又將如何逆轉(zhuǎn)當(dāng)前一些城市“逢雨必澇”的局面？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者就此對(duì)多位專家進(jìn)行了采訪。

　　重視對(duì)生命線工程系統(tǒng)規(guī)劃

　　《條例》要求，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

　　“城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城市用水健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程，其任務(wù)早已超出了排除雨水污水、保護(hù)城市生活環(huán)境、防止公共水域污染的范疇。”中國(guó)工程院院士張杰對(duì)記者表示，城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)布局直接關(guān)系到對(duì)水的自然循環(huán)的影響，因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。

　　“排水管渠大多敷設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強(qiáng)，一旦建設(shè)不合理，改造起來難度極大。如果前期沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，僅靠‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’式的處理方法，排水設(shè)施很難發(fā)揮作用。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進(jìn)行系統(tǒng)布局，能夠綜合體現(xiàn)對(duì)污水水質(zhì)、水量的控制要求，對(duì)污泥處理處置的要求以及對(duì)內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染的控制，達(dá)到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。

　　為排水和污水設(shè)施設(shè)置“護(hù)身符”

　　近年來，路面塌陷導(dǎo)致行人、車輛墜落的事情屢見報(bào)端，其中不少事故是因?yàn)榈罔F或者地下設(shè)施施工忽視了對(duì)排水管網(wǎng)的保護(hù)，穿鑿、損毀排水管網(wǎng)導(dǎo)致的。

　　“《條例》是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的‘護(hù)身符’！”中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)給排水委員會(huì)主任張辰認(rèn)為，《條例》從規(guī)范排水單位和個(gè)人的排水行為，加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建工程施工管理方面對(duì)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)等作出了詳細(xì)規(guī)定，懲罰措施嚴(yán)厲，對(duì)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)將起到十分重要的作用。

　　張辰介紹，從規(guī)范排水單位和個(gè)人行為方面，《條例》在現(xiàn)有污水排入排水管網(wǎng)許可制度基礎(chǔ)上，明確不得雨污管道混接，以及從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企事業(yè)單位必須要按許可要求排放污水；明令禁止向排水與污水處理設(shè)施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土等危害設(shè)施安全等行為。

　　從規(guī)范施工行為方面，《條例》規(guī)定，從事爆破、鉆探、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)的單位，必須要制定保護(hù)方案和安全防護(hù)措施；施工單位沒有制定保護(hù)方案，擅自拆除、改動(dòng)設(shè)施，規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責(zé)任等處罰措施。

　特許經(jīng)營(yíng)將對(duì)監(jiān)管提出更高要求

　　《條例》明確，國(guó)家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。而目前，一些地方在不同程度上存在著對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問題，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了污水處理價(jià)格過快上漲、設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)不到位、政府高價(jià)回購等負(fù)面效應(yīng)。

　　浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)王俊豪認(rèn)為，在城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度方面，《條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入，這將對(duì)政府責(zé)任和監(jiān)管提出更高的要求，“要明確政府的責(zé)任，開放市場(chǎng)不等于做“‘甩手掌柜’，政府要避免‘一賣了之’，應(yīng)通過購買服務(wù)的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)”。

　　王俊豪認(rèn)為，政府一是要對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)按協(xié)議規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量，及時(shí)、全額地支付給運(yùn)營(yíng)企業(yè)；二是要對(duì)貧困居民等弱勢(shì)群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。“尤其要重視的是加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。既要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用，避免多頭管理給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)，又要通過加強(qiáng)過程監(jiān)管、結(jié)果控制，對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處置。”王俊豪說。

　　污水等信息公開保障公眾知情權(quán)

　　“城鎮(zhèn)排水與污水處理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的公共服務(wù)，涉及千家萬戶的日常生活和工作，其設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、保護(hù)、管理等很多方面都應(yīng)納入政府信息公開的范圍。”中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任委員楊向平向記者表示，《條例》對(duì)此分別作出了明確規(guī)定，充分保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也有利于公眾積極參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)。

　　《條例》明確，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息；城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，將對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況的監(jiān)督檢查及考核結(jié)果向社會(huì)公開。楊向平認(rèn)為，這些規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和保護(hù)，還將提高公眾對(duì)排水與污水處理達(dá)標(biāo)排放等情況的監(jiān)督。

　　本報(bào)北京11月4日訊

正凱編輯：chenyun