海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公 告 （第1號(hào)）

　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》已由海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議于2013年3月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2013年3月30日

　　第一條 為加強(qiáng)海岸帶的綜合管理，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)海岸帶，保障海岸帶的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶范圍內(nèi)從事保護(hù)治理、開(kāi)發(fā)利用及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱(chēng)海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。

　　海岸帶的具體界線范圍由省人民政府依據(jù)海岸帶保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際，結(jié)合地形地貌具體劃定，并向社會(huì)公布。

　　第四條 海岸帶保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　第五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)，建立健全海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理工作機(jī)制。

　　省和沿海市、縣、自治縣人民政府發(fā)展與改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)利用的管理工作。

　　第六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)利用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府發(fā)展與改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)編制本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

　　沿海市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府發(fā)展與改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、沿海國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)依據(jù)海岸帶總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的海岸帶規(guī)劃，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審批后，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

　　本規(guī)定對(duì)與海岸帶相關(guān)的規(guī)劃編制和審批未作規(guī)定、其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條 海岸帶總體規(guī)劃及沿海市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、沿海防護(hù)林規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

　　第九條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力，對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序?qū)嵤┓诸?lèi)指導(dǎo)和嚴(yán)格控制。

　　第十條 沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物，具體界線由省人民政府確定；因重大建設(shè)項(xiàng)目需要新建、擴(kuò)建、改建建筑物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批。

　　第十一條 沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設(shè)。

　　嚴(yán)格控制在海岸帶范圍內(nèi)開(kāi)挖山體、開(kāi)采礦產(chǎn)、圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動(dòng)。

　　第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定將海岸帶范圍內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)和有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域劃為保護(hù)地帶，標(biāo)明界區(qū)并發(fā)布公告，采取措施予以保護(hù)。

　　第十三條 任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

　　第十四條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，防止海浪、風(fēng)暴潮對(duì)海岸的侵蝕。

　　第十五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。

　　第十六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)海岸帶土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，依法有序供應(yīng)土地。

　　第十七條 海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于旅游開(kāi)發(fā)的濱海優(yōu)質(zhì)土地資源，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省規(guī)定用于濱海度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施海岸帶土地資源的高效開(kāi)發(fā)。

　　第十八條 濱海旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)保護(hù)海岸帶自然環(huán)境、保持文化和社會(huì)多樣性，進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)，突出特色，保護(hù)海灘、沙丘及植被等景觀資源，旅游配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)向海岸線陸地一側(cè)布局。

　　第十九條 面臨海岸的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴(yán)格控制高層建筑。

　　第二十條 沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理，嚴(yán)格控制海岸線向陸地一側(cè)近海的規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目和海岸線向海洋一側(cè)近岸的養(yǎng)殖項(xiàng)目。

　　養(yǎng)殖項(xiàng)目不得違反國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定超標(biāo)排放污染物。

　　第二十一條 海岸帶土地成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)依法編制土地成片開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和土地成片開(kāi)發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　沿海市、縣、自治縣人民政府不得違反本省有關(guān)規(guī)定與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開(kāi)發(fā)協(xié)議。

　　第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)圍填海造地的管理，嚴(yán)格控制圍填海造地規(guī)模。圍填海造地年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計(jì)劃相銜接。

　　第二十三條 在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重、破壞性強(qiáng)、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項(xiàng)目建設(shè)，防止對(duì)近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　圍填海工程竣工驗(yàn)收后所形成的土地，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

　　第二十四條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶土地和海域資源的使用管理，對(duì)違反法律和有關(guān)規(guī)定造成海岸帶范圍內(nèi)的土地和海域資源閑置的行為，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

　　第二十五條 任何單位和個(gè)人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 鼓勵(lì)對(duì)海岸帶保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)在接到涉及海岸帶違法開(kāi)發(fā)利用行為的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并立即趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理；如果發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門(mén)的職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)立即通知有權(quán)調(diào)查處理的部門(mén)到場(chǎng)處置，并現(xiàn)場(chǎng)移交，不得以非本部門(mén)管理職責(zé)為由而不受理舉報(bào)。

　　省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)涉及海岸帶違法開(kāi)發(fā)利用行為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理后，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并依法保護(hù)其合法權(quán)益。

　　第二十七條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰，但其他法律法規(guī)設(shè)定處罰的，依照其規(guī)定處罰。

　　第二十八條 省人民政府有關(guān)部門(mén)和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)有下列情形之一的，由省人民政府或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)省人民政府有關(guān)部門(mén)和市、縣、自治縣主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏綑?quán)限或者違反法定程序批準(zhǔn)改變海岸帶總體規(guī)劃及市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃的；

　　（二）超越權(quán)限批準(zhǔn)圍填海的；

　?。ㄈ┏綑?quán)限或者違反法定程序與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開(kāi)發(fā)協(xié)議的；

　　（四）土地成片開(kāi)發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃未編制完成，不采取有效措施阻止開(kāi)發(fā)的；

　?。ㄎ澹┪窗凑毡臼∠嚓P(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施的；

　　（六）對(duì)海岸帶受侵蝕的岸段不進(jìn)行綜合治理的；

　?。ㄆ撸┖０稁Х秶鷥?nèi)的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復(fù)措施的；

　　（八）接到涉及海岸帶保護(hù)管理違法行為的舉報(bào)，不及時(shí)調(diào)查處理或者移交處理的；

　?。ň牛┢渌`反海岸帶保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定的情形。

　　第二十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。