工商總局解讀公司登記制度改革措施準(zhǔn)入門(mén)檻降低激發(fā)企業(yè)活力

　□法制日?qǐng)?bào)記者余瀛波

　　10月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，以降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。會(huì)議明確了放寬注冊(cè)資本登記條件、實(shí)施年度報(bào)告制度、放寬市場(chǎng)主體的住所登記條件、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)以及注冊(cè)資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記五大內(nèi)容。

　　國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭今天表示，公司登記制度的創(chuàng)新和準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，不但會(huì)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，同時(shí)也是本屆政府加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式的又一重大舉措。

　　寬進(jìn)嚴(yán)管試點(diǎn)有成效

　　國(guó)務(wù)院此次部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，在很多業(yè)內(nèi)外人士看來(lái)都并不意外。實(shí)際上，自2009年起，在中央的統(tǒng)籌部署下，北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭、廣東深圳珠海等地陸續(xù)開(kāi)展公司注冊(cè)登記制度改革試點(diǎn)。

　　劉玉亭介紹說(shuō)，在這些試點(diǎn)地區(qū)，工商部門(mén)總體上也都是按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則為企業(yè)辦理注冊(cè)登記，簡(jiǎn)化登記條件，提高登記注冊(cè)效率，放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，使市場(chǎng)主體更加方便快捷地進(jìn)入市場(chǎng)，最大限度地為投資主體松綁，釋放投資創(chuàng)業(yè)活力。今年1月至9月，深圳、珠海、東莞、順德新登記的市場(chǎng)主體36.85萬(wàn)戶(hù)，其中，新登記各類(lèi)企業(yè)14.87萬(wàn)戶(hù)，同比分別增長(zhǎng)了57.91%和54.13%。

　　不得隨意抽查企業(yè)信息

　　這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求建立公平、規(guī)范的抽查制度，工商部門(mén)有權(quán)力、有責(zé)任對(duì)企業(yè)披露的信息進(jìn)行抽查。

　　對(duì)此，劉玉亭表示，這個(gè)抽查不是隨意的，而是要按照公平和規(guī)范建立起來(lái)一套制度，制定工作細(xì)則和抽查辦法。“一定要克服隨意性，不是說(shuō)哪級(jí)工商部門(mén)你想去查誰(shuí)就去查誰(shuí)的，要有一套制度。這個(gè)抽查不能有隨意性，一定要依照制度規(guī)則來(lái)辦事，制度規(guī)則是剛性的。”

　　“當(dāng)然，如果抽查出問(wèn)題，那就要來(lái)一個(gè)徹查。然后依法依規(guī)給予處理，該行政處罰的行政處罰，該在信用信息系統(tǒng)上公布的就公布，該記入經(jīng)營(yíng)異常名錄的就記入異常名錄，嚴(yán)重違法的就記入‘黑名單’。”劉玉亭說(shuō)。

　　黑名單或?qū)崿F(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)網(wǎng)

　　劉玉亭表示，監(jiān)管部門(mén)構(gòu)建事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的新模式主要包括三個(gè)方面：

　　一是完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，擴(kuò)大信息公示范圍，實(shí)現(xiàn)信息資源的真正共享，使社會(huì)公眾和政府的各個(gè)管理部門(mén)、行業(yè)自律組織都能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)的登記和信用信息，由大家共同約束。

　　二是形成各部門(mén)各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制共同營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是要建立相應(yīng)的激勵(lì)、警示、懲戒制度，提高企業(yè)的違法成本。

　　劉玉亭指出，此次改革工作中，涉及到經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”。“黑名單”不僅是工商部門(mén)在使用，有些部門(mén)也在實(shí)行這個(gè)制度，為的就是積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)制度的變化健全自我管理辦法和機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和股東自治，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　　年檢改年報(bào)為企業(yè)減負(fù)

　　“任何單位和個(gè)人都可以在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上來(lái)查詢(xún)企業(yè)的有關(guān)信息。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也不用每年年檢都要跑工商部門(mén)了。”劉玉亭說(shuō)。

　　近年來(lái)，“搭車(chē)”收費(fèi)的亂象屢禁不止，借企業(yè)年檢之際亂收費(fèi)的情況時(shí)有反映。劉玉亭說(shuō)：“‘搭車(chē)’收費(fèi)的這個(gè)‘車(chē)’就是年檢制度。改成年度報(bào)告制度后就減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動(dòng)性，也就增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)。這會(huì)使社會(huì)公眾便于了解企業(yè)的情況，同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)的共治，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。”

　　眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)既立足于企業(yè)主體的基本信息，又對(duì)企業(yè)披露的信息起到監(jiān)督作用。劉玉亭認(rèn)為，因此這五個(gè)內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，也是目前迫切需要改革的。

　　本報(bào)北京10月30日訊

正凱編輯：chenyun