廈門民辦教育市場混亂亟待規(guī)范

　□本報(bào)記者吳亞東□本報(bào)通訊員楊長平趙國軍

　　民辦教育機(jī)構(gòu)是近年來教育領(lǐng)域的一支生力軍，但是其參差不齊的教育質(zhì)量也頻遭詬病。《法制日報(bào)》記者近日從福建省廈門市思明區(qū)人民法院了解到，目前，民辦教育機(jī)構(gòu)不僅存在魚龍混雜問題，也常引發(fā)訴訟。以思明區(qū)為例，自2010年以來，該院就受理涉民辦教育機(jī)構(gòu)各類案件達(dá)97件，涉及非學(xué)歷咨詢培訓(xùn)類公司、高中等職業(yè)學(xué)校以及民辦中小學(xué)等3類民辦教育機(jī)構(gòu)，涉案標(biāo)的2421萬余元。

　　藍(lán)星公司是福建省廈門市一家專業(yè)咨詢公司，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢、生源招攬等工作。2009年8月，一名自稱是秦漢教育機(jī)構(gòu)工作人員的李某找到藍(lán)星公司負(fù)責(zé)人，并稱該教育機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)考前培訓(xùn)，請求藍(lán)星公司為其招募國家一級建造師執(zhí)行資格考試考前培訓(xùn)的生源。

　　經(jīng)過磋商，兩家機(jī)構(gòu)簽訂“招生協(xié)議”，約定藍(lán)星公司負(fù)責(zé)招生，秦漢公司負(fù)責(zé)國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試的考前培訓(xùn)。同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)生成績通過，并取得國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書。雙方還約定，在培訓(xùn)前，藍(lán)星公司須向秦漢公司支付每名學(xué)員1萬元的預(yù)付款，待學(xué)員確認(rèn)考試成績合格后再交齊尾款。若有學(xué)員未通過考試，秦漢公司須退還所有費(fèi)用。

　　合同簽訂后，藍(lán)星公司分5次向秦漢公司的法定代理人周某轉(zhuǎn)賬共計(jì)28萬元。之后，秦漢公司出具收據(jù)，證明款項(xiàng)已收到。可是事與愿違的是，當(dāng)年的考試成績公布，由藍(lán)星公司招收的學(xué)員全部都沒通過考試。為此，藍(lán)星與秦漢公司多次溝通，要求其退還款項(xiàng)。可是秦漢公司對此均采取不理睬的態(tài)度。不得已，藍(lán)星公司將其告上法庭。

　　后經(jīng)法庭審理，秦漢公司并不具備從事國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格等職業(yè)的招生教育及培訓(xùn)的專業(yè)資質(zhì)，而藍(lán)星公司也沒有教育培訓(xùn)資質(zhì)。因此，二者約定內(nèi)容違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，簽訂的合同無效。最終，法院判決秦漢公司向藍(lán)星公司歸還28萬元款項(xiàng)。

　　這只是民辦教育機(jī)構(gòu)諸多糾紛的一例。

　　“民辦教育機(jī)構(gòu)作為目前教育行業(yè)的主力軍之一，它的迅猛發(fā)展在一定程度上優(yōu)化了教育資源配置，但其背后也隱藏諸多不利因素。”廈門市某民辦教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李明(化名)對《法制日報(bào)》記者說，涉民辦教育機(jī)構(gòu)的糾紛主要有五類，分別是學(xué)費(fèi)退還糾紛、合伙協(xié)議糾紛、工程款等合同糾紛、教師勞動(dòng)爭議糾紛和借貸糾紛。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦教育機(jī)構(gòu)糾紛多發(fā)，首要原因在于其先天條件不完善。民辦教育雖然市場日漸擴(kuò)大，但是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自籌、虧損自擔(dān)，且貸款申請較為困難，一旦創(chuàng)辦者想擴(kuò)大經(jīng)營，就必須通過民間借貸途徑解決資金需要。

　　與此同時(shí)，民辦教育機(jī)構(gòu)的法律定位模糊也導(dǎo)致糾紛多發(fā)。在企業(yè)登記歸類上，民辦教育機(jī)構(gòu)為“民辦非企業(yè)單位”，實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核，審批程序復(fù)雜，增加了審批失敗風(fēng)險(xiǎn)，也為股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來不穩(wěn)定因素。更為重要的是，民辦學(xué)校生源競爭異常激烈，客觀上迫使民辦學(xué)校外包招生工作并提高招生代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“層層轉(zhuǎn)包”導(dǎo)致招生代理缺乏監(jiān)管、魚龍混雜。

　　記者了解到，針對民辦教育的法律保護(hù)目前還屬于空白，沒有具體法律條文直接限定民辦教育權(quán)責(zé)。因此，廈門市思明區(qū)一位法官建議，立法機(jī)構(gòu)可以出臺具體的民辦教育促進(jìn)法律、行政機(jī)關(guān)配套管理辦法，加大對民辦教育機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，解除民辦學(xué)校的后顧之憂。

正凱編輯：chenyun