法〔2004〕124號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
黨的十六大以來，黨中央從保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的戰(zhàn)略大局出發(fā)，相繼制定出臺(tái)了一系列推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大政策措施。為了充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作的有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作的重要意義。各級(jí)人民法院要采取多種形式，組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》等十六大以來的有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央有關(guān)政策的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要意義；要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)“司法為民”要求的高度，提高對(duì)加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作重要性的認(rèn)識(shí)；要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的措施，全面發(fā)揮人民法院的各項(xiàng)職能作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。
二、加大對(duì)妨礙農(nóng)業(yè)發(fā)展、破壞農(nóng)村穩(wěn)定、損害農(nóng)民合法權(quán)益犯罪活動(dòng)的懲處力度。依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)用物資等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的刑事犯罪，盡最大可能挽回農(nóng)民的損失，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行；對(duì)利用職權(quán)截留國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入和救濟(jì)款物、侵占挪用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等犯罪，要依法從嚴(yán)懲處；對(duì)橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織特點(diǎn)的犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)決依法懲處，維護(hù)農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序，保護(hù)廣大農(nóng)民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和生命、財(cái)產(chǎn)安全。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)民事、行政案件的審判工作。各級(jí)人民法院處理各類涉農(nóng)民事、行政糾紛案件，要堅(jiān)決貫徹依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的指導(dǎo)思想。對(duì)各類侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件，農(nóng)民請(qǐng)求賠償損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以支持；對(duì)因非法截留、扣繳農(nóng)民承包收益發(fā)生的糾紛，農(nóng)民要求返還承包經(jīng)營(yíng)收益的，要依法予以支持；對(duì)因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的糾紛，屬于違反自愿原則、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無效；對(duì)因偽劣農(nóng)用物資造成損失的損害賠償糾紛，農(nóng)民要求賠償損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持；對(duì)因農(nóng)副產(chǎn)品銷售而發(fā)生的拖欠貨款糾紛，農(nóng)民要求對(duì)方支付欠款并承擔(dān)違約責(zé)任以及拖欠農(nóng)民工工資的案件，要依法及時(shí)受理、及時(shí)審判。
四、做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作和涉訴信訪工作。各級(jí)人民法院要認(rèn)真做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作和涉訴信訪工作。對(duì)跨轄區(qū)的涉農(nóng)案件，可以委托執(zhí)行，接受委托的人民法院要積極采取措施執(zhí)行；對(duì)于受地方保護(hù)主義影響而難以執(zhí)行的案件，可指定執(zhí)行或者提級(jí)執(zhí)行，使勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益盡快得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)被執(zhí)行人為農(nóng)民的非訴執(zhí)行案件，要依法嚴(yán)格審查，不符合強(qiáng)制執(zhí)行法定條件的，應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行；對(duì)農(nóng)村的涉訴信訪，要切實(shí)貫徹全國(guó)法院涉訴信訪工作會(huì)議的精神，嚴(yán)格依法慎重處理；對(duì)案件尚在審理過程中的，應(yīng)當(dāng)告知上訪人員繼續(xù)參加訴訟，并督促受案人民法院依法及時(shí)審理；對(duì)符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)啟動(dòng)再審程序；對(duì)無理纏訴的上訪老戶，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持、配合下，做好服判息訴工作。
五、充分發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭在審理涉農(nóng)案件中的重要作用。絕大多數(shù)涉農(nóng)案件發(fā)生在基層，基層人民法院及其派出人民法庭要將涉農(nóng)案件的審判工作列入重要的議事日程，并結(jié)合本地實(shí)際情況做出統(tǒng)籌安排。在審判涉農(nóng)案件的過程中，要切實(shí)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示工作，幫助農(nóng)民當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利；要切實(shí)注意加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，按照能調(diào)則調(diào)、該判則判、判調(diào)結(jié)合的原則，提高調(diào)解工作水平，盡量通過耐心細(xì)致的思想工作化解糾紛，促使當(dāng)事人互諒互讓，在平等自愿基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議；要充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序及時(shí)、簡(jiǎn)便、快捷解決糾紛的功能，以降低訴訟成本，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；要注意發(fā)揮農(nóng)村基層人民調(diào)解組織在調(diào)處涉農(nóng)民事案件中的作用，在加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解組織工作指導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的涉農(nóng)民事案件，要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，維護(hù)該調(diào)解協(xié)議的效力；對(duì)群體性糾紛案件，要積極向黨委匯報(bào)，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和政府的支持下，妥善做好當(dāng)事人的思想工作，防止矛盾激化，盡量把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印?br /> 各級(jí)人民法院一定要注意深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院涉農(nóng)案件審判工作的指導(dǎo)。對(duì)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的帶有普遍性的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，妥善處理，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)層報(bào)我院。
最高人民法院辦公廳
二○○四年六月二十八日
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