一些法規(guī)操作性不強(qiáng)與上位法“打架” 河南人大常委會擬清理地方法規(guī)

　　本報訊　記者鄧紅陽趙紅旗針對一些地方性法規(guī)存在操作性不強(qiáng)、不適應(yīng)形勢發(fā)展、與上位法“打架”等問題，河南省人大常委會擬研究制訂修訂和廢止地方性法規(guī)的方案，并于近日聽取了省高級人民法院、省公安廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等執(zhí)法單位執(zhí)行地方性法規(guī)的情況工作匯報。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前，一些地方性法規(guī)制定時間較長，與現(xiàn)行法律規(guī)定脫節(jié)，甚至不一致，與河南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀不相符。如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2007年制定后，河南省之前出臺的《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》卻沒作相應(yīng)修改，其中的一些規(guī)定已經(jīng)過時或與新的立法精神不一致。

　　“個別地方性法規(guī)具體條款規(guī)定得不夠具體明確，給準(zhǔn)確適用帶來不便。”河南省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如，1998年制定的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十六條規(guī)定，任何單位或者個人不得擅自拆除人民防空工程，確需拆除的，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中，哪種情況屬于“確需拆除”并不明確，影響了法規(guī)實(shí)施效果。再如，根據(jù)《河南省土地監(jiān)察條例》，國土資源管理部門制止違法行為時，只能下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書作為執(zhí)法手段，在作出處罰決定后才能依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而違法當(dāng)事人往往已在執(zhí)行前建好違法建筑，面臨執(zhí)行難的局面。

　　河南省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次省人大常委會通過對地方性法規(guī)適用情況的檢查，發(fā)現(xiàn)了立法工作中存在的一些問題。河南省正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展階段，不少領(lǐng)域和行業(yè)處于改革和轉(zhuǎn)型過程中，新事物、新情況不斷出現(xiàn)，群眾不僅對立法質(zhì)量提出更高要求，對立法速度也有更高期待，地方立法工作尚不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，需要通過清理工作，使地方性法規(guī)更加貼近服務(wù)全省發(fā)展大局，更加貼近人民群眾愿望和訴求。

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