一些法規操作性不強與上位法“打架” 河南人大常委會擬清理地方法規

　　本報訊　記者鄧紅陽趙紅旗針對一些地方性法規存在操作性不強、不適應形勢發展、與上位法“打架”等問題，河南省人大常委會擬研究制訂修訂和廢止地方性法規的方案，并于近日聽取了省高級人民法院、省公安廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳等執法單位執行地方性法規的情況工作匯報。

　　據介紹，當前，一些地方性法規制定時間較長，與現行法律規定脫節，甚至不一致，與河南當前經濟社會發展現狀不相符。如《中華人民共和國城鄉規劃法》2007年制定后，河南省之前出臺的《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》卻沒作相應修改，其中的一些規定已經過時或與新的立法精神不一致。

　　“個別地方性法規具體條款規定得不夠具體明確，給準確適用帶來不便。”河南省人大常委會相關負責人介紹，比如，1998年制定的《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十六條規定，任何單位或者個人不得擅自拆除人民防空工程，確需拆除的，必須按照規定程序報經人民防空主管部門批準。但現實中，哪種情況屬于“確需拆除”并不明確，影響了法規實施效果。再如，根據《河南省土地監察條例》，國土資源管理部門制止違法行為時，只能下達責令停止違法行為通知書作為執法手段，在作出處罰決定后才能依法申請法院強制執行，而違法當事人往往已在執行前建好違法建筑，面臨執行難的局面。

　　河南省人大常委會相關負責人表示，此次省人大常委會通過對地方性法規適用情況的檢查，發現了立法工作中存在的一些問題。河南省正處在經濟社會快速發展階段，不少領域和行業處于改革和轉型過程中，新事物、新情況不斷出現，群眾不僅對立法質量提出更高要求，對立法速度也有更高期待，地方立法工作尚不能完全滿足經濟社會發展需要，需要通過清理工作，使地方性法規更加貼近服務全省發展大局，更加貼近人民群眾愿望和訴求。

正凱編輯：chenyun