香港就垃圾征費向社會公開征詢

□陳振寧

　　日前，香港特區政府就都市固體廢物征費進行第二階段公眾咨詢。這也是香港首次擬就垃圾征收費用。社會主流意見基本支持有關規定，但在細節如征費的方式和水平、寬免措施推行與否等尚有不少爭議。

　　大量垃圾堆填區飽和

　　香港每天約有13400噸的廢物被送往堆填區，有關數量足以填滿四個奧運標準游泳池。其中，都市固體廢物(即家居廢物及工商業廢物)占67%。相較亞洲其他發展水平相當的地區，香港每日人均家居廢物產生量較高。而在過去30年里，香港人口增長了36%，但廢物產生量增加了接近80%。

　　特區政府始終重視有關問題，并訂下減廢目標。剛公布的《香港資源循環藍圖2013—2022》，訂下2017年或以前減少人均都市固體廢物棄置量20%，并于2020年或之前減少40%的目標。如果達到有關目標，香港能大大減少對堆填區的依賴。事實上，香港的堆填區即將飽和；若廢物按目前的速度增加，據估計，新界東南堆填區、新界東北堆填區及新界西堆填區將于2014至2015年、2016至2017年及2018至2019年飽和。

　　因此，政府提出垃圾征費措施。它吸收外地經驗，認為收費能有效改變市民及工商界的習慣，這是因為市民會在購物前考慮垃圾產生量，減少使用非必要的即棄用品，并把多余的物資捐給有需要的人士等。政府強調有關收費是為了改變市民的生活習慣，而不是要收回成本。這已不是政府第一次考慮使用經濟手段，早于2009年，政府便實施了“塑膠購物袋環保征費計劃”等措施。

　　三種垃圾征費方案

　　2012年初，政府就都市固體廢物征費進行第一階段公眾咨詢。經過一年多的時間，可持續發展委員會應政府的邀請公布文件，進行第二階段公眾咨詢，為期四個月。

　　目前，該委員會提出三種方案：第一方案是每戶須使用預繳式專用垃圾袋，并把垃圾袋定時送至指定的收集點，例如大廈的垃圾房、政府的垃圾收集站等。該方案的優勢是讓市民更直接感受繳費的壓力，更有意欲減少廢物。其劣勢則是為市民帶來不便，很可能出現非法棄置。政府需要加強監察，在指定的收集站派駐人手，減少街上的垃圾桶，并縮小桶口等。

　　第二和第三方案是向整座樓宇收費。居民與物業管理公司協商，由物業管理公司向政府繳費。該兩個方案的區別在于第二方案是按廢物重量收費，第三方案則是按廢物體積收費。

　　這兩個方案的優勢是較切合香港大多數人居住在樓宇的特殊環境。其劣勢是物業管理公司須承擔更多的責任，而市民可能面臨管理費上漲的壓力；市民較不易感受繳費的壓力；部分有條件的大廈可能安裝垃圾壓縮機等設施，以減少產生的廢物體積，可能造成“不公平”現象等。

　　而收費水平方面，該委員會提出以一戶三人的家庭計算，每日生產10至20公斤廢物，每月收費有三個水平，分別是30至44元、45至59元、60至74元。環境局局長已指出，征費水平不會太高，可能約20至40元一個月。

　　該委員會又指出可考慮設立獎勵機制。其中一個方案是設立一個都市固體廢物棄置水平。當廢物生產者的實際棄置量低于該水平時，便可不用付費或獲得嘉許，例如取得“最佳減廢屋”、“最佳減廢大廈等“獎項。它也考慮了弱勢群體的處境。其他征收固體廢物按量收費的地區，并不常見設立寬免措施，背后原因可能是為避免引起公平與否的爭議。有意見認為政府在推行征費的同時，可考慮通過其他措施照顧弱勢群體。

　　市民對征費反應積極

　　目前觀察，社會反應傾向正面。根據香港城市大學于9月進行的調查顯示，1005名18歲或以上的市民中，50%的受訪者表示支持家居垃圾收費，只有20.6%表示不支持。當然，有關民調結果應慎重考慮。一般都認為，垃圾征費理應可減少廢物生產，所以當市民接受訪問時，傾向支持有關建議。然而，當正式征費時，市民的反應尚需評估。另外，多個環保團體已表示歡迎垃圾征費的措施，并促請政府盡快推行。

　　但是，對于垃圾征費的細節，社會仍有不少爭議：有政團便建議豁免綜援家庭，以減輕市民的負擔；有環保團體則認為征費水平不能太低，否則會影響成效；有意見認為委員會提出的收費水平，所依據的標準并無交代，也沒有指出各水平的成效等。由此可見，政府要成功推行垃圾征費，還需要做更多游說、協商等工作，以爭取最大的共識。

正凱編輯：chenyun