旅游法沒(méi)有絕對(duì)禁止購(gòu)物雙方協(xié)商一致可以安排

《中華人民共和國(guó)旅游法》(簡(jiǎn)稱旅游法)10月1日起將在全國(guó)實(shí)施。然而，近一段時(shí)期以來(lái)，旅游業(yè)界和社會(huì)上對(duì)旅游法卻有種種誤讀、誤解或任意解釋，有可能會(huì)誤導(dǎo)旅游消費(fèi)者。

　　針對(duì)旅游法中的一些爭(zhēng)議話題，本報(bào)記者專題采訪了旅游法起草專家組核心成員、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌教授。楊富斌同時(shí)也是北京市旅游法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，以及首部《中華人民共和國(guó)旅游法釋義》的主編。

　　我們希望通過(guò)楊富斌教授的專業(yè)解讀，幫助讀者正確理解旅游法確立的法律制度和立法精神。這組“澄清旅游法十大誤讀”報(bào)道，將分5期刊出。

　　□旅游法誤讀①

　　本報(bào)記者余瀛波

　　《中華人民共和國(guó)旅游法》(簡(jiǎn)稱旅游法)實(shí)施在即，其針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等久遭詬病的問(wèn)題作出的一系列規(guī)定，對(duì)旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)不次于一場(chǎng)地震。一時(shí)間，關(guān)于旅游市場(chǎng)將“變天”的各種傳言滿天飛。其中，“禁止購(gòu)物”便是被炒得甚囂塵上的幾大“謠言”之一。甚至，為了不當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”，已經(jīng)有不少旅行社在組團(tuán)線路中干脆取消了購(gòu)物環(huán)節(jié)。

　　比如，近期有北京某旅游團(tuán)到安徽旅游時(shí)，地接導(dǎo)游便以旅游法禁止購(gòu)物為由，在游客提出購(gòu)買當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和工藝品的要求后，拒絕帶領(lǐng)游客去購(gòu)物，直接把游客送到機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致游客不得不在機(jī)場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格相對(duì)較高的土特產(chǎn)。

　　對(duì)于這種現(xiàn)象，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌教授指出：“這是對(duì)旅游法的極大誤解。”

　　只禁止在指定場(chǎng)所購(gòu)物

　　楊富斌指出，旅游法重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過(guò)安排旅游者在其指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，旅游法所禁止的，是指定購(gòu)物場(chǎng)所和另行付費(fèi)項(xiàng)目，而非取消購(gòu)物環(huán)節(jié)。

　　旅游法第三十五條第二款規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

　　這就是說(shuō)，旅游法并非一概地、完全地和絕對(duì)地禁止在旅游活動(dòng)中安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目，而是指不得由旅行社單方指定具體購(gòu)物場(chǎng)所和任意安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。如果經(jīng)與旅游者雙方協(xié)商一致，或者是旅游者主動(dòng)要求，并且不影響其他旅游者的行程安排，旅行社仍然可以在旅游行程中安排一定的購(gòu)物活動(dòng)和自費(fèi)項(xiàng)目。

　　不得拒絕正當(dāng)購(gòu)物要求

　　在旅游的“六要素”吃、住、行、游、購(gòu)、娛中，購(gòu)物原本就是重要一環(huán)，對(duì)很多游客來(lái)說(shuō)是不可或缺的。而旅游法的立法宗旨也是以人為本，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。因此，旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi)，自愿、自主地安排個(gè)人的購(gòu)物等活動(dòng)，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程安排，滿足旅游者的購(gòu)物需求。

　　楊富斌指出，旅行社應(yīng)正確理解旅游法關(guān)于購(gòu)物的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者不得以旅游法禁止購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目為借口，為招徠游客，而隨意宣傳所謂“無(wú)購(gòu)物、無(wú)自費(fèi)、無(wú)小費(fèi)”的“三無(wú)團(tuán)”或純玩團(tuán)，并以此為由拒絕旅游者正當(dāng)?shù)馁?gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目要求。

　　“旅游活動(dòng)中購(gòu)買一些土特產(chǎn)和有地方特色的工藝品，給親朋好友帶一些小型紀(jì)念品，這是旅游者的人之常情，旅游經(jīng)營(yíng)者理應(yīng)予以滿足。否則，就難以真正體現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信為游客服務(wù)的宗旨，在一定程度上損害了旅游者的合法權(quán)益。”楊富斌說(shuō)。

　　出境游可按約定安排購(gòu)物

　　同樣，在出境游組團(tuán)活動(dòng)中，組團(tuán)社也不能以旅游法禁止購(gòu)物為借口，在旅游行程中拒絕安排旅游者提出的購(gòu)物要求和自費(fèi)項(xiàng)目。因?yàn)榈骄惩饴糜螘r(shí)，旅游者通常人生地不熟，多數(shù)人還與當(dāng)?shù)厝苏Z(yǔ)言不通，無(wú)法直接溝通。

　　“如果組團(tuán)社不安排這些購(gòu)物時(shí)間和活動(dòng)，到境外旅游時(shí)，地接社肯定不會(huì)預(yù)先做好這些安排。這樣，即使在旅游行程中游客提出來(lái)，對(duì)方導(dǎo)游也難以滿足這些要求。”楊富斌說(shuō)。

　　當(dāng)然，旅行社如安排具體購(gòu)物場(chǎng)所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須符合幾個(gè)要求，即：不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，也不得通過(guò)安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益；必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求，否則旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；不得將旅游者是否同意相關(guān)安排作為簽約條件。旅游者不同意的，不得拒絕簽訂合同或者增加團(tuán)費(fèi)；旅游者同意的，不得因此而減少團(tuán)費(fèi)。

　　本報(bào)北京9月23日訊

正凱編輯：陳云