四部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)合同法解讀

核心內(nèi)容：本文主要講述全國(guó)人大法律委員會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)工商聯(lián)黨組四個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行的解讀總結(jié)。

民主科學(xué)立法的典范

全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員

勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，大家認(rèn)為這部重要法律在制定過(guò)程中通過(guò)廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)，合理地規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系，是民主立法、科學(xué)立法的又一典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1986年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，勞動(dòng)合同開(kāi)始適用于國(guó)有企業(yè)新招用的職工，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”；20世紀(jì)90年代，逐步推廣到各類企業(yè)的全體職工，實(shí)行“全員勞動(dòng)合同制”。1994年7月全國(guó)人大常委會(huì)制定的勞動(dòng)法確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度。十幾年的實(shí)踐證明：勞動(dòng)合同制度的確立，對(duì)于破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

首先，制定勞動(dòng)合同法是構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變是成功的，解放了生產(chǎn)力，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；同時(shí)，由于企業(yè)形式的多元化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的尖銳化，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。依法解決這些問(wèn)題，對(duì)于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，至關(guān)重要。

其次，制定勞動(dòng)合同法是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法的需要。貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，特別是加強(qiáng)關(guān)注民生、保障權(quán)利等方面的立法，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。通過(guò)完善社會(huì)領(lǐng)域立法，使全體人民特別是廣大勞動(dòng)者都能享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，努力形成公平正義、奮發(fā)進(jìn)取、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)和諧局面。勞動(dòng)合同法涉及廣大人民群眾的切身利益，制定和實(shí)施勞動(dòng)合同法是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。

最后，制定勞動(dòng)合同法是完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度的需要。建立比較完善的勞動(dòng)法律制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。平衡勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，始終是我國(guó)勞動(dòng)立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動(dòng)法時(shí)，我國(guó)剛剛開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)還有一定的局限性。在總結(jié)勞動(dòng)法實(shí)施十幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門制定勞動(dòng)合同法，完善勞動(dòng)法律制度，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處第一書記

《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同制度作出了全面的規(guī)范，并對(duì)與勞動(dòng)合同緊密相關(guān)的集體合同制度也作了規(guī)定，為進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，有效規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的行為，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造了有利的條件。

《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。《勞動(dòng)合同法》針對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，細(xì)化了《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同法律制度，有利于從源頭上規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《勞動(dòng)合同法》，是各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)工作者當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，切實(shí)履行工會(huì)的基本職責(zé)。《勞動(dòng)合同法》堅(jiān)持和突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨。依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是社會(huì)主義勞動(dòng)立法的本質(zhì)要求，是客觀現(xiàn)實(shí)向我們提出的重要課題。工會(huì)要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，堅(jiān)持主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，尊重職工的合法權(quán)益，把維護(hù)職工權(quán)益的工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

抓住發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的主線，進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度機(jī)制。要充分發(fā)揮《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整作用，緊緊圍繞職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面的突出問(wèn)題，抓住勞動(dòng)合同、集體合同、職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，著力推動(dòng)用人單位做到各項(xiàng)制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會(huì)作用有效發(fā)揮，建立和形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

堅(jiān)持勞動(dòng)行政執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結(jié)合，確保《勞動(dòng)合同法》的嚴(yán)格實(shí)施。“徒法不足以自行”。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，必須強(qiáng)化勞動(dòng)行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督，把兩者結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格而有效的勞動(dòng)行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務(wù)的重要保證。同時(shí)，要建立和完善群眾勞動(dòng)法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把自上而下的勞動(dòng)行政執(zhí)法和自下而上的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。

推動(dòng)實(shí)施是勞動(dòng)保障部門職責(zé)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)

作為從源頭上全面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，《勞動(dòng)合同法》在全面總結(jié)我國(guó)勞動(dòng)合同制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中的突出問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)普遍關(guān)心的一系列重要問(wèn)題都作出了明確規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，不僅有利于更加切實(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，有利于促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方力量與利益的平衡、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，都具有十分重要的意義。

《勞動(dòng)合同法》既是對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律制度的繼承，又體現(xiàn)了新時(shí)期新階段的鮮明特點(diǎn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的保護(hù)。二是分類規(guī)范不同勞動(dòng)用工形式。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工形式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，在進(jìn)一步完善全日制用工規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工兩種用工形式專門進(jìn)行了規(guī)范，拓展了法律適用的范圍，使不同就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的合法權(quán)益都能得到有效保護(hù)。三是用人單位的法律責(zé)任更加明確。為保證勞動(dòng)合同制度在各類用人單位切實(shí)得到執(zhí)行，保護(hù)守法企業(yè)的積極性，加大了對(duì)用人單位違法行為的處罰力度。四是在保護(hù)用人單位的合法權(quán)益方面有新的突破。在對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行傾斜保護(hù)的同時(shí)，對(duì)保護(hù)用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)用人單位健康發(fā)展給予了必要的關(guān)注，作出了相應(yīng)的法律規(guī)范。五是進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，還明確規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，較好地解決了用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同帶來(lái)的問(wèn)題，有效保障了與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者享有的各項(xiàng)權(quán)利。

勞動(dòng)保障部門作為勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理部門，將認(rèn)真履行職責(zé)，采取切實(shí)有效措施組織和推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。一是積極組織開(kāi)展專門的培訓(xùn)，使勞動(dòng)保障系統(tǒng)的每一位干部都熟悉這部法律，精通法律的具體內(nèi)容，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，明確法律賦予的責(zé)任，提高依法行政的能力和管理服務(wù)水平。二是廣泛開(kāi)展多種形式的普法宣傳，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識(shí)，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是抓緊制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，同時(shí)全面清理有關(guān)政策法規(guī)，該廢止的廢止，該修改的及時(shí)加以修改。四是做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面組織開(kāi)展勞動(dòng)用工情況的摸底調(diào)查，加快建立勞動(dòng)用工備案制度，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)用人單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高用人單位勞動(dòng)合同管理水平。五是大力加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，組織開(kāi)展依法訂立勞動(dòng)合同情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報(bào)、開(kāi)展日常巡視檢查等工作，積極預(yù)防和及時(shí)查處違法行為，推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》全面貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同法

全國(guó)工商聯(lián)黨組成員、副主席

工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，十分重視推動(dòng)會(huì)員企業(yè)建立互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，在已開(kāi)展多年的“全國(guó)關(guān)愛(ài)員工優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”、“全國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”等表彰活動(dòng)中，都將簽訂勞動(dòng)合同、遵守勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定等作為評(píng)選的基本條件。《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》指出，在建立新型勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，非公經(jīng)濟(jì)不能缺位，工商聯(lián)既要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，又要與工會(huì)等人民團(tuán)體密切配合，維護(hù)職工的具體利益。

目前，隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人口日漸增多，已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的用工主體，為擴(kuò)大就業(yè)、保持穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困作出了重要貢獻(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)在善待員工方面總體上是好的，但在一部分企業(yè)中也存在不夠規(guī)范的問(wèn)題。《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的人事制度、用工管理提出了新的更高的要求。廣大民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分重視《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，按照《勞動(dòng)合同法》的要求規(guī)范企業(yè)人事制度。

要把《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施好，首先需要正確理解、提高認(rèn)識(shí)。《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨雖然突出了“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，但這并不意味著不保護(hù)或者排斥用人單位的合法權(quán)益。從勞動(dòng)者和用人單位雙方的關(guān)系來(lái)看，現(xiàn)代勞動(dòng)法的理念已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了二者從“斗爭(zhēng)”向“合作”的轉(zhuǎn)變，保護(hù)勞動(dòng)者利益的終極目的正是“構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”。而和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是有利的。當(dāng)企業(yè)員工處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，自覺(jué)自愿為本企業(yè)盡職出力時(shí)，企業(yè)自然而然減少了許多“麻煩”，各項(xiàng)管理指標(biāo)必然有所提升，成本卻得到降低。這應(yīng)該是所有用工單位都希望的。

其次是嚴(yán)格遵守、切實(shí)執(zhí)行。《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除等都作了明確規(guī)定，這對(duì)于減少用工單位和勞動(dòng)者雙方紛爭(zhēng)，保障雙方各盡其責(zé)、各得其利，都將起到重要的作用。實(shí)施《勞動(dòng)合同法》不僅能夠進(jìn)一步提高我們廣大民營(yíng)企業(yè)家的法律意識(shí)和管理水平，也能夠在一定程度上提高勞動(dòng)者的責(zé)任感和技術(shù)素質(zhì)，達(dá)到企業(yè)和勞動(dòng)者共同受益的雙贏局面。

衷心希望工商聯(lián)的會(huì)員企業(yè)，特別是企業(yè)家常委、執(zhí)委，從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的高度，帶頭學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)合同法》，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

正凱編輯：陳云