解釋研究：假煙案疑難問題認定

1.為什么要制定《關于實施教育扶貧工程的意見》?

2011年中央扶貧開發(fā)工作會議把14個集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱片區(qū))作為今后一個時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災害頻發(fā)，經濟基礎薄弱，社會事業(yè)滯后，特別是教育發(fā)展狀況嚴重滯后，勞動者素質不能適應現代產業(yè)發(fā)展要求，造成這些地區(qū)長期貧困。教育發(fā)展滯后已經成為制約貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大瓶頸。實踐證明，扶貧攻堅的關鍵在教育。習近平總書記2013年元旦前夕到河北省阜平縣考察時指出，治貧先治愚，把下一代的教育工作抓好，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，是扶貧根本之策。

為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的戰(zhàn)略部署以及中央領導同志的要求，充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，培養(yǎng)經濟社會發(fā)展需要的各級各類人才，促進片區(qū)從根本上擺脫貧困，教育部會同發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業(yè)部等部門研究制定了《關于實施教育扶貧工程的意見》，日前已由國務院辦公廳轉發(fā)。

2.教育扶貧工程的實施范圍包括哪些地區(qū)?

實施教育扶貧工程的范圍為《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》所確定的連片特困扶貧攻堅地區(qū)，具體是：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的片區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，涉及21個省區(qū)市及新疆生產建設兵團共680個縣。

3.實施教育扶貧工程的總體目標是什么?

按照黨的十八大提出的基本公共服務均等化總體實現和進入人力資源強國行列的目標，加快片區(qū)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)，到2020年，使片區(qū)基本公共教育服務水平接近全國平均水平，教育對促進片區(qū)人民群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的作用得到充分發(fā)揮。具體包括提高基礎教育的普及程度和辦學質量、提高職業(yè)教育促進脫貧致富的能力、提高高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力、提高繼續(xù)教育服務勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等四個方面目標。

4.實施教育扶貧工程需要遵循哪些基本原則?

一是以省為主，加強統籌。按照“省負總責、縣抓落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，由省級人民政府統籌各方面資源，加大教育扶貧工程的實施力度。

二是以人為本，尊重群眾。圍繞“人人受教育，個個有技能，家家能致富”的要求，工程實施的重大政策和關鍵環(huán)節(jié)要充分尊重群眾意愿，做好政策解釋和引導工作。

三是改革創(chuàng)新，加快發(fā)展。針對制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸因素和關鍵領域，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，深化人才培養(yǎng)模式改革，調整培養(yǎng)結構，加快發(fā)展步伐。

四是因地制宜，分類指導。結合各個片區(qū)的實際情況，確定教育扶貧工程的重點任務和政策范圍。根據各級各類教育特點，確定規(guī)劃目標，落實政策措施，科學組織實施。

五是規(guī)劃引導，分步實施。加強與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃相銜接，推動片區(qū)人口和勞動力通過教育向重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉移。制定教育扶貧工程的年度計劃，明確重點，分步實施。

5.教育扶貧工程將從哪些方面加強貧困地區(qū)的基礎教育建設?

一是切實鞏固提高義務教育水平。進一步加大片區(qū)義務教育投入力度，推進義務教育階段學校標準化建設。進一步強化中小學幼兒園安全管理。開齊開足中小學課程，全面實施素質教育。加大地處高原或寒冷地區(qū)的小規(guī)模學校(含教學點)公用經費保障水平，確保學校正常運轉。

二是加快發(fā)展學前教育。充分利用中小學布局調整的富余資源及其他資源發(fā)展學前教育。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較集中的行政村建設普惠性幼兒園，在人口分散的邊遠地區(qū)設立支教點、配備專職巡回指導教師，形成縣、鄉(xiāng)、村學前教育網絡。

三是推動普通高中多樣化發(fā)展。民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃優(yōu)先支持片區(qū)普通高中教育。支持片區(qū)推進人才培養(yǎng)模式多樣化，鼓勵普通高中辦出特色、促進學生全面有個性地發(fā)展。

四是重視發(fā)展特殊教育。改善片區(qū)特殊教育學校和接受殘疾學生融合教育的普通學校辦學條件。建立普惠和特惠政策相結合的資助體系。

五是保障移民搬遷學生就學。配合實施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃提出的易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、地質災害搬遷等措施，優(yōu)先在移民安置區(qū)建設好學校并保障正常運轉。

六是加強雙語教育和民族團結教育。大力推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。加大對雙語寄宿制學校、雙語幼兒園的支持力度。通過擴大特崗教師規(guī)模、加強民語教師培訓和增加核定編制的辦法加快補充雙語教師。

七是鼓勵教師到片區(qū)從教。研究制定教師到片區(qū)農村邊遠學校工作的獎勵措施。設立專項資金，對在片區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設工程優(yōu)先在片區(qū)實施。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，鼓勵免費師范生到片區(qū)從教。幼兒園和中小學教師國家和省級培訓計劃、農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃進一步向片區(qū)傾斜。

6.近年來，國家十分重視發(fā)展職業(yè)教育，教育扶貧工程將通過哪些措施來發(fā)展貧困地區(qū)的現代職業(yè)教育?

一是大力發(fā)展服務當地特色優(yōu)勢產業(yè)和基本公共服務的現代職業(yè)教育。重點支持一批社會有需求、辦學有質量、就業(yè)有保障的特色優(yōu)勢專業(yè)，更好滿足片區(qū)產業(yè)發(fā)展對技術技能人才的需求。加大職業(yè)學校教師素質提高計劃的傾斜支持力度。

二是實施中等職業(yè)教育協作計劃。支持東部和中西部城市職業(yè)院校擴大招收片區(qū)學生的規(guī)模，對口支持片區(qū)職業(yè)院校。有計劃地支持片區(qū)內限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省(區(qū)、市)內外經濟較發(fā)達地區(qū)重點中等職業(yè)學校接受教育。加大對承擔對口招生任務學校的支持。

三是傳承創(chuàng)新民族文化、民族技藝。重點支持一批體現片區(qū)民族文化特點、具有產業(yè)化前景的民間傳統技藝專業(yè)。鼓勵民間藝人、技藝大師、非物質文化遺產傳承人參與職業(yè)教育辦學。支持民族貿易企業(yè)、文化旅游企業(yè)參與校企合作。各級教育、文化、旅游、貿易等部門加大對民族文化、民族技藝職業(yè)教育的支持力度。

四是廣泛開展職業(yè)技能培訓。各地人力資源社會保障、教育、扶貧、農業(yè)等部門要聯合制定培訓計劃，安排有學習意愿的未升入普通高中和高等學校的畢業(yè)生、具備一定文化素質的社會青年進入職業(yè)院校、培訓機構等學習。

7.高等教育將從哪些方面提高服務貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的能力?

一是提高片區(qū)高等教育質量。片區(qū)高等學校要明確服務當地經濟社會發(fā)展的辦學定位，重點發(fā)展支撐當地特色優(yōu)勢產業(yè)的學科、專業(yè)。中央相關高等教育項目和資金要對片區(qū)給予適當傾斜。將片區(qū)高等學校納入東部高等學校對口支援西部高等學校計劃，建立對口支援長效機制。

二是加大高等學校招生傾斜力度。實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，擴大片區(qū)學生接受優(yōu)質高等教育的機會。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協作計劃向片區(qū)所在省(區(qū)、市)傾斜。普通高等學校舉辦的民族預科班、民族班向片區(qū)中的民族地區(qū)傾斜。

三是開展高等學校定點扶貧工作。發(fā)揮高等學校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。中央部(委)屬高校主要參與國家扶貧開發(fā)工作重點縣的定點扶貧工作，省屬高校根據省級人民政府統一安排參加本省級行政區(qū)域內的定點扶貧工作。

8.教育扶貧工程對貧困地區(qū)學生有哪些資助措施?

一是穩(wěn)步推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，逐步完善青少年營養(yǎng)標準，建立學生營養(yǎng)監(jiān)測網絡，加快片區(qū)農村義務教育學校伙房或食堂等生活配套設施的建設。

二是完善農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，加大對家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒入園和普通高中家庭經濟困難學生的資助力度，高等學校對來自片區(qū)農村家庭經濟困難的學生將優(yōu)先予以資助。

三是完善職業(yè)教育資助政策。落實好中職教育免學費和助學金政策，在國家獎助學金等資助政策上對高等職業(yè)院校涉農、艱苦、緊缺專業(yè)的農村家庭經濟困難學生給予傾斜;對有計劃轉移到省(區(qū)、市)外符合條件的中等職業(yè)學校學生，由生源地人民政府和接收地人民政府通過統籌教育、扶貧、農業(yè)和對口支援等資金落實住宿費、交通費等補助;“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”等各項資金，按國家規(guī)定優(yōu)先對當地農民或已進城的農民工接受技術技能培訓予以補貼;對未升學的農村初、高中畢業(yè)生免費提供農業(yè)技術技能培訓。

9.教育信息化對于貧困地區(qū)教育發(fā)展意義重大，教育扶貧工程計劃如何推進這項工作?

一是加快片區(qū)學校信息基礎設施建設，到2015年基本解決片區(qū)內義務教育學校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。

二是通過衛(wèi)星、電視、互聯網等遠程教育平臺共享優(yōu)質教育資源，開放大學和高等學校繼續(xù)教育機構要開發(fā)適合片區(qū)的教育資源，加強片區(qū)學校教育信息技術應用能力培訓，優(yōu)先為村小學和教學點配置數字化優(yōu)質教育資源。

三是優(yōu)先在片區(qū)實施“國家教育管理信息系統建設”相關項目，開展片區(qū)教育行政干部信息化管理能力培訓，加強學生學籍、資助等重要基礎信息管理系統的應用。

10.怎樣確保教育扶貧工程的有效實施?

在經費保障方面，中央和省級人民政府將加大對教育扶貧工程的投入和資金保障力度，加強教育扶貧工程資金的使用管理。

在學生就業(yè)方面，將切實加強畢業(yè)生就業(yè)工作，引導和支持高校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在對口支援方面，承擔對口支援任務的省(市)、中央企業(yè)、高校和中職學校要把支持片區(qū)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)作為工作重點，不斷完善教育對口支援工作機制。

在人才引進方面，將積極組織大中城市和東部地區(qū)學校的專家學者、優(yōu)秀教師、離退休專業(yè)技術人員和志愿者到片區(qū)學校服務。

同時，還將通過落實各部門及各級政府責任，動員社會各界力量參與和支持，加強教育扶貧工程考核評估，確保工程的有效實施。