積極老齡化是老年法修改的“靈魂” 新老年法“創新”關鍵詞掃描

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圖為在寧夏石嘴山市惠農區廟臺鄉,張金花(右二)的孩子來看望她。　新華社記者　李然攝

本報記者于吶洋

　　一部關系到全國1.94億老年人權益的法律——修改后的老年人權益保障法,已于7月1日起施行。

　　數據顯示,1999年,我國60周歲以上老年人口占到總人口的10%,按照國際標準,我國已成為老年型國家。截至2010年底,我國60周歲以上老年人達到 1.78億,占總人口的13.26%。據預測,到2025年我國老年人口將突破3億,2055年前后達到峰值4.87億。

　　修改后的老年人權益保障法與1996年頒布實施的老年人權益保障法相比,內容從原來的50條擴展到了85條,其中亮點頗多。

關鍵詞:積極老齡化

　　全國老齡辦副主任朱勇說,新法重要的一點就是把積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務寫進了法律。積極老齡化是這次老年人權益保障法修改的靈魂,從第一章總則到第七章參與社會發展,分別從不同方面體現了積極老齡化理念,這些規定對于提高全社會對老齡工作重要性的認識,從國家戰略層面謀劃和推進老齡事業,應對人口老齡化挑戰具有重要意義。

　　人口老齡化是我國長期要面對的問題,新法通篇貫穿積極老齡化理念。積極老齡化是指以積極的態度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。全社會積極接納老年人,同時,老年人積極面對老年生活。

關鍵詞:宜居環境

　　修改后的老年人權益保障法新增宜居環境一章,從城鄉規劃、涉老工程建設標準、無障礙建設、宜居社區建設等方面作出了具有一定前瞻性的制度安排。

　　朱勇介紹,新法創設了“宜居環境”一章,在人口老齡化大背景下,明確了政府責任,概括規定了老年宜居環境建設的總體要求,規定了政府加強老年宜居環境建設的主要任務,在具體條款規定上突出了加強無障礙環境建設,這主要是考慮到殘疾人中有相當一部分是老年人,老年人隨著年齡增長所面臨的失能或者殘疾的風險會逐步提高,無障礙是老年宜居環境的一個基本要求。

　　老年人由于生理功能和認知能力的退化,對公共環境和居家環境的要求與年輕人有很大差異。老年宜居環境,主要是指環境規劃和建設應當符合老齡化發展要求,為老年人日常生活和參與社會創造安全、便利、舒適的環境?，F在有些老年人需要坐輪椅出門,但是很多地方并沒有輪椅通道,老年人出行很不方便。宜居環境一章,體現了社會環境的營造,老年人無障礙出行的問題,將在未來得到改善。

關鍵詞:老年人監護制度

　　據統計,近年來,我國困難老年人數量增多。目前,我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,對社會照料的需求日益增大。

　　朱勇介紹,新法提出了老年人監護制度和長期護理保障工作。貧困、疾病和失能是老年人面對的三大風險。經過多年努力,我國覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架基本形成,老年人抵御貧困和疾病風險的能力明顯增強,但老年人應對失能風險的制度安排尚不健全,特別是失能失智老人的人身、財產權益保護和失能老人長期護理費用保障兩大問題,尚未從根本上解決,越來越成為全社會關注的焦點。

　　“修改后的老年人權益保障法創設了老人監護制度,這是我國成人監護法律制度的一項重大突破。同時,建立了失能老人護理補貼制度,為建立中國特色的長期護理保險制度預留了立法空間。去年,山東省青島市在全國率先建立長期護理保險制度,填補了我國老年人長期護理保障制度的空白,這是應對人口老齡化的重要舉措之一?！敝?勇說。

關鍵詞:老年人優待

　　新版老年法中,設專章規定了老年人優待的內容,對于老年人使用或參觀公共文化體育設施、游覽公園園林等實行免費或優惠待遇。

　　“修改后的老年人權益保障法將對全國老年優待工作產生巨大的推動作用。當然,政府和社會創造的這些有利條件如何才能真正轉變成老年人晚年的幸福生活,需要老年人積極轉變觀念、走出家門、融入社會。”朱勇說,修改后的老年人權益保障法確立了老年人優待工作的基本原則和優待范圍。其中,特別強調要根據經濟社會發展情況和老年人的特殊需要,制定優待老年人的辦法,逐步提高優待水平,并提倡對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同等優待。

　　朱勇透露,目前,北京市已經制訂了常住老年人享受優待政策的具體實施辦法,實現了外地老年人與京籍老年人同等優待；此外,陜西省也將高齡津貼的80歲的年齡標準,下延到70周歲以上。