積極老齡化是老年法修改的“靈魂” 新老年法“創(chuàng)新”關鍵詞掃描

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圖為在寧夏石嘴山市惠農區(qū)廟臺鄉(xiāng),張金花(右二)的孩子來看望她。　新華社記者　李然攝

本報記者于吶洋

　　一部關系到全國1.94億老年人權益的法律——修改后的老年人權益保障法,已于7月1日起施行。

　　數(shù)據(jù)顯示,1999年,我國60周歲以上老年人口占到總人口的10%,按照國際標準,我國已成為老年型國家。截至2010年底,我國60周歲以上老年人達到 1.78億,占總人口的13.26%。據(jù)預測,到2025年我國老年人口將突破3億,2055年前后達到峰值4.87億。

　　修改后的老年人權益保障法與1996年頒布實施的老年人權益保障法相比,內容從原來的50條擴展到了85條,其中亮點頗多。

關鍵詞:積極老齡化

　　全國老齡辦副主任朱勇說,新法重要的一點就是把積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務寫進了法律。積極老齡化是這次老年人權益保障法修改的靈魂,從第一章總則到第七章參與社會發(fā)展,分別從不同方面體現(xiàn)了積極老齡化理念,這些規(guī)定對于提高全社會對老齡工作重要性的認識,從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進老齡事業(yè),應對人口老齡化挑戰(zhàn)具有重要意義。

　　人口老齡化是我國長期要面對的問題,新法通篇貫穿積極老齡化理念。積極老齡化是指以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。全社會積極接納老年人,同時,老年人積極面對老年生活。

關鍵詞:宜居環(huán)境

　　修改后的老年人權益保障法新增宜居環(huán)境一章,從城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉老工程建設標準、無障礙建設、宜居社區(qū)建設等方面作出了具有一定前瞻性的制度安排。

　　朱勇介紹,新法創(chuàng)設了“宜居環(huán)境”一章,在人口老齡化大背景下,明確了政府責任,概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設的總體要求,規(guī)定了政府加強老年宜居環(huán)境建設的主要任務,在具體條款規(guī)定上突出了加強無障礙環(huán)境建設,這主要是考慮到殘疾人中有相當一部分是老年人,老年人隨著年齡增長所面臨的失能或者殘疾的風險會逐步提高,無障礙是老年宜居環(huán)境的一個基本要求。

　　老年人由于生理功能和認知能力的退化,對公共環(huán)境和居家環(huán)境的要求與年輕人有很大差異。老年宜居環(huán)境,主要是指環(huán)境規(guī)劃和建設應當符合老齡化發(fā)展要求,為老年人日常生活和參與社會創(chuàng)造安全、便利、舒適的環(huán)境。現(xiàn)在有些老年人需要坐輪椅出門,但是很多地方并沒有輪椅通道,老年人出行很不方便。宜居環(huán)境一章,體現(xiàn)了社會環(huán)境的營造,老年人無障礙出行的問題,將在未來得到改善。

關鍵詞:老年人監(jiān)護制度

　　據(jù)統(tǒng)計,近年來,我國困難老年人數(shù)量增多。目前,我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,對社會照料的需求日益增大。

　　朱勇介紹,新法提出了老年人監(jiān)護制度和長期護理保障工作。貧困、疾病和失能是老年人面對的三大風險。經(jīng)過多年努力,我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成,老年人抵御貧困和疾病風險的能力明顯增強,但老年人應對失能風險的制度安排尚不健全,特別是失能失智老人的人身、財產(chǎn)權益保護和失能老人長期護理費用保障兩大問題,尚未從根本上解決,越來越成為全社會關注的焦點。

　　“修改后的老年人權益保障法創(chuàng)設了老人監(jiān)護制度,這是我國成人監(jiān)護法律制度的一項重大突破。同時,建立了失能老人護理補貼制度,為建立中國特色的長期護理保險制度預留了立法空間。去年,山東省青島市在全國率先建立長期護理保險制度,填補了我國老年人長期護理保障制度的空白,這是應對人口老齡化的重要舉措之一。”朱勇說。

關鍵詞:老年人優(yōu)待

　　新版老年法中,設專章規(guī)定了老年人優(yōu)待的內容,對于老年人使用或參觀公共文化體育設施、游覽公園園林等實行免費或優(yōu)惠待遇。

　　“修改后的老年人權益保障法將對全國老年優(yōu)待工作產(chǎn)生巨大的推動作用。當然,政府和社會創(chuàng)造的這些有利條件如何才能真正轉變成老年人晚年的幸福生活,需要老年人積極轉變觀念、走出家門、融入社會。”朱勇說,修改后的老年人權益保障法確立了老年人優(yōu)待工作的基本原則和優(yōu)待范圍。其中,特別強調要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要,制定優(yōu)待老年人的辦法,逐步提高優(yōu)待水平,并提倡對常住在本行政區(qū)域內的外埠老年人給予同等優(yōu)待。

　　朱勇透露,目前,北京市已經(jīng)制訂了常住老年人享受優(yōu)待政策的具體實施辦法,實現(xiàn)了外地老年人與京籍老年人同等優(yōu)待；此外,陜西省也將高齡津貼的80歲的年齡標準,下延到70周歲以上。