海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定

海南省人民代表大會常務委員會

公  告
第1號

《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》已由海南省第五屆人民代表大會常務委員會第一次會議于2013年3月30日通過，現予公布，自2013年5月1日起施行。

                        海南省人民代表大會常務委員會
                                       2013年3月30日

海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定

（2013年3月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過）

第一條 為加強海岸帶的綜合管理，有效保護和合理開發海岸帶，保障海岸帶的可持續利用，根據有關法律法規，結合本經濟特區實際，制定本規定。

第二條 凡在本經濟特區海岸帶范圍內從事保護治理、開發利用及其他活動的單位和個人，應當遵守本規定。

第三條 本規定所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側延伸的濱海陸地與向海洋側延伸的近岸海域。

海岸帶的具體界線范圍由省人民政府依據海岸帶保護治理與開發利用的實際，結合地形地貌具體劃定，并向社會公布。

第四條 海岸帶保護治理與開發利用應當遵循陸海統籌、科學規劃、生態優先、合理開發、綜合管理、協調發展的原則。

第五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當加強對海岸帶保護與開發管理工作的統一領導和組織、協調，建立健全海岸帶保護與開發管理工作機制。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府發展與改革、規劃、國土資源、環境保護、海洋、漁業、建設、旅游、交通運輸、水務、林業、農業等有關主管部門應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，協同做好海岸帶保護治理與開發利用的管理工作。

第六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當將海岸帶的保護治理與開發利用納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃。

第七條 省人民政府城鄉規劃行政主管部門應當會同本級人民政府發展與改革、國土資源、環境保護、海洋、漁業、旅游、交通運輸、水務、林業、農業等行政主管部門編制本經濟特區海岸帶總體規劃，報省人民政府審批。

沿海市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃行政主管部門應當會同本級人民政府發展與改革、國土資源、環境保護、海洋、漁業、建設、旅游、交通運輸、水務、林業、農業等行政主管部門和沿海鄉鎮人民政府、沿海國有農（林）場依據海岸帶總體規劃編制本行政區域的海岸帶規劃，經市、縣、自治縣人民政府審批后，報省城鄉規劃行政主管部門備案。

本規定對與海岸帶相關的規劃編制和審批未作規定、其他法律法規有規定的，從其規定。

第八條 海岸帶總體規劃及沿海市、縣、自治縣海岸帶規劃應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃，并與旅游規劃、環境保護規劃、沿海防護林規劃、綜合交通規劃等相關專項規劃相銜接。

第九條  省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當按照海岸帶環境容量和資源承載力，對開發強度、時序實施分類指導和嚴格控制。

  第十條 沿海區域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內、特殊岸段100米范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物，具體界線由省人民政府確定；因重大建設項目需要新建、擴建、改建建筑物的，應當報省人民政府審批。

第十一條 沿海市、縣、自治縣人民政府應當保護海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設。

嚴格控制在海岸帶范圍內開挖山體、開采礦產、圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動。

第十二條 省人民政府應當依照有關法律法規和本省有關規定將海岸帶范圍內生態敏感區和有特殊保護價值的區域劃為保護地帶，標明界區并發布公告，采取措施予以保護。

第十三條 任何單位和個人不得違反有關法律法規的規定向海岸帶范圍內的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態敏感區排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

第十四條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當依照本省相關規劃和有關規定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施，防止海浪、風暴潮對海岸的侵蝕。

第十五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區域進行綜合治理和修復。  

第十六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當主導海岸帶土地一級市場開發，依據相關規劃，依法有序供應土地。

第十七條  海岸帶范圍內規劃用于旅游開發的濱海優質土地資源，應當依照國家和本省規定用于濱海度假區和酒店及旅游配套服務設施建設。

海岸帶范圍內規劃用于臨港經濟區建設的土地資源，應當堅持大產業布局、大企業進入、大項目帶動，實施海岸帶土地資源的高效開發。

第十八條 濱海旅游項目開發應當保護海岸帶自然環境、保持文化和社會多樣性，進行差異化開發，突出特色，保護海灘、沙丘及植被等景觀資源，旅游配套設施應當向海岸線陸地一側布局。

第十九條 面臨海岸的建筑物的規劃建設應當遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴格控制高層建筑。

第二十條 沿海市、縣、自治縣人民政府及有關行政主管部門應當規范養殖用地、用海管理，嚴格控制海岸線向陸地一側近海的規模化養殖項目和海岸線向海洋一側近岸的養殖項目。    

養殖項目不得違反國家和本省有關規定超標排放污染物。

第二十一條 海岸帶土地成片開發應當依法編制土地成片開發總體規劃和土地成片開發控制性詳細規劃，經省人民政府批準實施。

沿海市、縣、自治縣人民政府不得違反本省有關規定與企業簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發協議。

第二十二條 省人民政府應當加強對圍填海造地的管理，嚴格控制圍填海造地規模。圍填海造地年度計劃應當與土地利用年度計劃相銜接。

第二十三條 在海岸帶范圍內進行圍填海造地應當依照國家和本省有關規定進行海域使用論證和海洋工程環境影響評價。

嚴格禁止污染嚴重、破壞性強、超出工程區承載能力的圍填海造地項目建設，防止對近岸海域生態環境的破壞。

圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應當依照國家和本省規定辦理土地供應手續。

第二十四條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關部門應當加強對海岸帶土地和海域資源的使用管理，對違反法律和有關規定造成海岸帶范圍內的土地和海域資源閑置的行為，應當依照法律和有關規定進行處置。

第二十五條  任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。法律法規另有規定的，從其規定。

第二十六條 鼓勵對海岸帶保護治理與開發利用活動中的違法行為進行舉報。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關行政主管部門在接到涉及海岸帶違法開發利用行為的舉報后，應當做好記錄，并立即趕往現場進行調查處理；如果發現違法行為不屬于本部門的職權范圍，應當立即通知有權調查處理的部門到場處置，并現場移交，不得以非本部門管理職責為由而不受理舉報。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關行政主管部門對涉及海岸帶違法開發利用行為的舉報進行調查處理后，應當向舉報人反饋調查處理結果。舉報經查證屬實的，對舉報人給予表彰、獎勵，并依法保護其合法權益。

第二十七條 違反本規定的行為，本規定未設定處罰，但其他法律法規設定處罰的，依照其規定處罰。

第二十八條 省人民政府有關部門和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關行政主管部門有下列情形之一的，由省人民政府或者上級主管機關責令改正；情節嚴重的，對省人民政府有關部門和市、縣、自治縣主要負責人、直接責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越權限或者違反法定程序批準改變海岸帶總體規劃及市、縣、自治縣海岸帶規劃的；

（二）超越權限批準圍填海的；

(三)超越權限或者違反法定程序與企業簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發協議的；

（四）土地成片開發控制性詳細規劃未編制完成，不采取有效措施阻止開發的；

（五）未按照本省相關規劃和有關規定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施的；

（六）對海岸帶受侵蝕的岸段不進行綜合治理的；

（七）海岸帶范圍內的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態敏感區的環境遭受破壞，未采取生態修復措施的；

（八）接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報，不及時調查處理或者移交處理的；

（九）其他違反海岸帶保護治理與開發利用管理規定的情形。

第二十九條 本規定具體應用中的問題由省人民政府負責解釋。

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