近日，最高人民檢察院下發(fā)了《人民檢察院司法警察條例》（下稱《條例》）。《條例》共5章33條，明確了人民檢察院司法警察的性質(zhì)地位、基本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)準(zhǔn)則等總體要求。為更好地理解和把握《條例》精神，記者專門采訪了高檢院政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
邁出檢察人員分類管理改革堅(jiān)實(shí)步伐
問：高檢院曾在1996年頒布了《人民檢察院司法警察暫行條例》（下稱《暫行條例》），這次又正式實(shí)施了《條例》。兩者相比，關(guān)于司法警察職務(wù)分類的內(nèi)容變化較大，《暫行條例》規(guī)定司法警察參照《國家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，《條例》改成參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)警察職務(wù)序列，為什么會(huì)進(jìn)行這樣的改動(dòng)？
答：這是推進(jìn)檢察人員分類管理改革的內(nèi)在要求。《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》明確司法警察是檢察輔助人員，參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)警察職務(wù)序列。《條例》充分吸納這一改革成果，明確了檢察機(jī)關(guān)司法警察實(shí)行警察職務(wù)序列的相關(guān)規(guī)定，邁出了檢察人員分類管理改革的堅(jiān)實(shí)步伐。
問：時(shí)隔17年，為什么選擇在這個(gè)時(shí)候頒布實(shí)施《條例》？
答：《條例》是檢察機(jī)關(guān)司法警察履行職務(wù)的基本法規(guī)。1996年修訂頒布《暫行條例》后，已經(jīng)經(jīng)過17年的探索實(shí)踐，有必要正式頒布《條例》。具體包括以下幾個(gè)方面的原因：一個(gè)是新形勢新任務(wù)的客觀要求。隨著依法治國基本方略的深入推進(jìn)，特別是修改后刑訴法的頒布實(shí)施，對司法警察工作履行職能賦予了新內(nèi)容、提出了新要求。二是深入貫徹中央司法體制和工作機(jī)制改革的必然要求。根據(jù)中央要求，司法警察管理體制改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，高檢院高度重視《條例》修訂工作，保證了如期出臺(tái)。三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決突出問題、提高工作科學(xué)化水平的迫切要求。《條例》注重充分吸收近些年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和司法改革實(shí)踐成果，使之更加科學(xué)完備、符合實(shí)際和需要。
對擾亂正常司法秩序的過激行為說“不”
問：我們注意到，和《暫行條例》相比，《條例》賦予司法警察更加豐富和具體的職責(zé)職權(quán)，特別在如何處理擾亂正常司法秩序過激行為方面，原來的規(guī)定相對原則，現(xiàn)在的規(guī)定比較清晰，更具可操作性。今后發(fā)生哪些行為可能會(huì)被司法警察嚴(yán)加制止甚至移送公安機(jī)關(guān)？
答：《條例》著眼服務(wù)檢察工作大局和法律監(jiān)督職能的正確履行，依據(jù)刑事訴訟規(guī)則，根據(jù)各類人員職業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化職權(quán)配置，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，賦予了司法警察一些新的職責(zé)職權(quán)。
《條例》明確司法警察是檢察機(jī)關(guān)協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施的責(zé)任主體，增加了協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等職責(zé)。明確司法警察是維護(hù)檢察工作秩序的重要力量，增加了保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全，協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全等職責(zé)，賦予了對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，以及對涉訴信訪人員實(shí)施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的處置權(quán)。
強(qiáng)調(diào)司法警察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化發(fā)展
問：目前，檢察機(jī)關(guān)正在大力加強(qiáng)
檢察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，作為檢察隊(duì)伍的一支重要力量，司法警察在加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)方面有怎樣的打算？
答：《條例》以司法警察隊(duì)伍專業(yè)化為方向，針對司法警察具有武裝性質(zhì)和紀(jì)律部隊(duì)的鮮明特點(diǎn)，積極適應(yīng)檢察一體化和警察管理行政化的特殊要求，借鑒近年來司法警察編隊(duì)管理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化組織管理的規(guī)范性要求。明確“人民檢察院授予警銜的人員應(yīng)當(dāng)使用政法專項(xiàng)編制，具有司法警察職務(wù)，并履行司法警察職責(zé)”，進(jìn)一步規(guī)范了授銜人員范圍、強(qiáng)化了警銜管理功能。明確省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)司法警察部門分別設(shè)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，突出警務(wù)實(shí)施、警隊(duì)管理、警力調(diào)動(dòng)等管理職責(zé)，建立以隊(duì)建制為主體的組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了上下級領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系。明確司法警察的錄用、轉(zhuǎn)任、培訓(xùn)的具體要求，與《公務(wù)員法》相一致，使司法警察的人事管理更科學(xué)、更規(guī)范、更嚴(yán)格。
問：打造一支專業(yè)化的司法警察隊(duì)伍，加強(qiáng)警務(wù)保障必不可少。《條例》對此是否作出相應(yīng)規(guī)定？
答：警務(wù)保障是司法警察依法執(zhí)行職務(wù)的基本要求。《條例》根據(jù)《公務(wù)員法》、《人民警察法》的有關(guān)要求，增加了司法警察執(zhí)行職務(wù)免責(zé)條款，確保司法警察依法正確履職。同時(shí)，結(jié)合近年來各級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)司法警察工作的生動(dòng)實(shí)踐，《條例》進(jìn)一步明確了經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)、工資待遇等方面的要求，為打牢司法警察工作基礎(chǔ)、提高司法警察戰(zhàn)斗力提供了制度依據(jù)。
《條例》源于實(shí)踐源于各方智慧
問：請您介紹一下《條例》修訂過程和情況。
答：這次修訂《條例》，歷時(shí)兩載，數(shù)易其稿。按照中央和高檢院司法體制改革的部署要求，相關(guān)職能部門多次赴各地開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，在摸清底數(shù)、分析問題、把握需要的基礎(chǔ)上，確定了修訂《條例》的思路和重點(diǎn)，研究起草了《條例》征求意見稿。為群策群力、廣集民智，我們多次征求各省級院、高檢院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)事業(yè)單位意見，同時(shí)加強(qiáng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)、與有關(guān)部門溝通，對各方面提出的148條
意見建議，逐條進(jìn)行梳理、研究，在充分吸收、反復(fù)修改論證的基礎(chǔ)上，形成送審稿提交高檢院檢察委員會(huì)討論。應(yīng)該說，《條例》是源于實(shí)踐、源于各方智慧的重要成果。
問：修訂《條例》的目的在于推動(dòng)工作，下一步在學(xué)習(xí)貫徹《條例》方面有什么具體要求。
答：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法警察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級司法警察部門要從服務(wù)檢察工作大局的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要性，結(jié)合當(dāng)前的工作任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。一是多種形式抓好學(xué)習(xí)宣傳。要積極采取集中學(xué)習(xí)、專題研討、考試測驗(yàn)等形式，努力營造學(xué)條例、知條例、用條例的濃厚氛圍。要把《條例》作為司法警察培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使廣大司法警察盡快熟悉和準(zhǔn)確把握《條例》的基本精神和主要內(nèi)容。二是探索完善配套措施。要在學(xué)深吃透《條例》基本精神的基礎(chǔ)上，對照《條例》的具體要求，探索完善制度措施，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，建立全面覆蓋、相互銜接、程序嚴(yán)密、實(shí)用高效的司法警察工作制度。三是切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。上級司法警察部門要切實(shí)加強(qiáng)對下級貫徹執(zhí)行《條例》情況的監(jiān)督檢查，積極開展經(jīng)驗(yàn)交流、典型推廣、現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)，確保《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處，努力把司法警察工作提高到新的水平。
