收費公路擬允許延長收費期限節假日免費通行被指“羊毛出在羊身上”

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　本網記者萬靜

　　節假日免費通行帶給小客車車主的興奮勁兒還沒過，一條消息潑來冷水：經營性公路將獲準延長收費期限，以補償所受到的損失。

　　交通部網站今天發布消息，《收費公路管理條例》修正案今起征求意見。修正案增加規定“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。”

　　提前還貸終止收費規定刪除

　　按照原有規定：“經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。”雖然這一規定沒做修改，但延長收費期限卻在修正案中有了明確依據。

　　修正案沒有明確“延長多少年”，只表述為“適當延長”。

　　值得注意的是，收費期限延長的規定在修正案中有明顯增加。如：還貸、經營期滿后，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準。經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。再如，“轉讓政府還貸公路權益中的收費權，不得提高車輛通行費標準，但可以申請延長收費期限，延長的期限不得超過5年。”

　　修正案同時明確，國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定。業內人士評析指出，這為高速公路經營者啟動收費開通了頗為機動靈活的路徑。

　　與此相反，原有條例中“提前還清貸款就應提前終止收費”的規定被刪除了。修正案明確“刪除第三十七條第二款”，而該條款的規定是“政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。”

　超標準費用不得轉嫁于收費

　　修正案對于收費公路車輛通行費的收費標準進行了明確，對于政府還貸公路的收費標準，應當根據貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務的期限、當地物價指數、收費年限以及交通流量等因素計算確定。對于經營性公路的收費標準，應當根據投資總額、融資成本、合理回報、當地物價指數、收費年限以及交通流量等因素確定。對于還貸、經營期滿后的高速公路收費標準應當根據養護及運營管理成本確定。車輛通行費收費標準可根據交通流量、當地物價指數變化情況等因素適時予以調整。

　　特別需要指出的是，此次修正案明確規定，修建與收費公路經營管理無關的設施、超標準修建的收費公路經營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的因素。

　　對此業內人士評價指出，此種規定，為收費公路制定收費標準明確了不得列入定價依據的幾種情形，對提高收費公路收費標準定價規范性、科學性及透明度，提供了制度保障。

　　擅自變更收費站最高罰50萬

　　此次修正案明確了建設收費公路應當符合的技術等級和規模，即高速公路連續里程30公里以上。但是，為完善國家高速公路網而修建的以及城市市區至本地機場的高速公路除外。一級公路連續里程50公里以上。獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。

　　同時明確，技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是收費時間已超過批準收費期限2/3的收費公路以及經批準已經收費的二級公路不得轉讓收費權。

　　修正案此次還提高了收費公路各種行政違法行為的處罰力度，規定收費站的設置不符合標準或者擅自變更收費站位置的；未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護等情形的，由國務院交通運輸主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處5萬元以上50萬元以下的罰款。而原有的規定是罰款上限為20萬元。

　　對于此次修正案的征求意見稿，有業內人士分析指出，要解決備受詬病的公路亂收費問題，力度還需加大。

　　2011年6月，交通部、發改委等部門聯合發出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日專項清理收費公路。然而一年過去了，各省市上報共排查771個需要整改的項目，有522個完成了整改，另有249個問題正在整改，已治理的多集中在二級公路上。業內人士分析，收費公路難降價的原因在于地方政府成為其利益共享者。