無需出示處方即可購買處方藥針對疑難雜癥假藥層出不窮法律缺位監管單一網上黑藥店屢禁不止

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法制日報記者劉建

　　網上購買處方藥，無需出示處方，也可能買到；盲目貪便宜網購，可能遭遇假藥，危害自身健康———《法制日報》記者調查發現，不少違規網站大多出售治療疑難雜癥的藥物，往往“什么病難治就治什么”、“普通藥房不好意思買，網上可毫無顧慮”。

　　網上賣假藥一直是藥品監管的一大難題，近幾年，國家食品藥品監督管理局已經陸續曝光了200多家網上黑藥店。但是，不少黑藥店網址鏈接依然可以打開。

　　網上售藥真假難辨

　　陳女士常年受關節炎疼痛的折磨，在一次與別人交談中得知一種叫骨痛寧的藥治療效果很明顯，抱著試一試的心態，陳女士買了一瓶，的確有效果。可是以后從網上買來的藥，和之前的商標不同，也沒有了當初的效果，經查詢從網上買的藥沒有生產廠家。

　　當網上購物逐漸成為現代人的一種生活習慣時，醫藥用品銷售也在網絡上流行起來。有的藥品價格不僅比大醫院便宜，而且還省卻了患者去醫院排隊候診的時間。但是，網絡售藥真假難辨，藥店里買不到的藥，網上藥店有賣，甚至還有處方藥出售。

　　記者打開了一家看似科普類公益性質的網站，但點開之后卻發現是專門為賣一種高血壓藥而量身打造的。根據網站介紹，這個藥是純中藥制劑，藥里有雪蓮、冬蟲夏草、當歸、靈芝、藏紅花等50多味名貴中藥，用納米技術萃取而成，取得了中醫藥管理局頒發的中藥制劑批號，是正規的藥品。然而，記者隨后在國家食品藥品監督管理局的藥品數據庫里搜索此藥，卻沒有任何記錄。一位業內人士告訴記者：很明顯，這是個假藥。

　　一位40多歲的消費者表示，他對網上購藥“深惡痛絕”：他太太總覺得網上買藥便宜、方便，一買就是一大堆，這些藥有用倒也行，問題是吃了半天，什么病都治不了，反而把病耽誤了！

　　按理說，處方藥，原本不應予以網購。但網上藥店在實際操作中，雖強調處方藥不能網絡訂購，需憑處方到藥店購買，但在向“網上藥師”咨詢過程中，并不需要提供處方，只要簡單地回答藥師“購買者是否以前使用過、是否是醫生建議使用”的問題，如果回答“是的”，即可由藥師幫助下訂單。

糾違成本高監管難度大

　　據了解，目前我國在網上銷售藥品的形式多樣，其中通過網站宣傳，然后再通過郵寄賣給患者的最多，業內人士估計多達上萬家。

　　食品藥品監督管理局相關人士表示，這些發布虛假藥品信息、銷售假劣藥品的網站往往有以下特征。首先，一些慢性病如心腦血管疾病、糖尿病、乙肝、性病等疾病，還有一些如紅斑狼瘡、風濕病、牛皮癬等疑難雜癥，患者或求藥若渴，或難以啟齒，往往成為假藥制造者瞄準的對象。

　　其次，大部分醫藥網站地址都在北京、上海，因為這些城市醫療機構、科研院所相對集中，消費者容易相信。再次，不少網站拒絕消費者上門購買藥品，多以電話訂購或在線訂購的方式銷售，使消費者在上當受騙后無從投訴。

　　“由于網上賣藥其信息發布、聯系環節、銷售等各個鏈條上的環節都是分離的，而且區域不同、跨度大，存在很強的隱蔽性，糾正違法的成本非常高，監管部門沒有足夠的人力介入網絡違法案件查處，這也是導致目前網上賣藥監管難的主要原因之一。”上海市食品藥品監督管理局有關人士表示，對網上賣藥的監管還涉及到“管轄權”問題，如一些網上發布的藥品信息是異地的，需移送至相關所在地查處；還有一些網上發布的藥品信息是虛假的，雖然工商注冊的公司地址在上海某地，但實際上到了現場根本找不到該企業。

　　據統計，去年上海市食藥監局共計監控2285個發布藥品信息的網頁或網站，監測后發出行政告誡書132次，其中114個網站或網頁已整改，數量占總計發出行政告誡書的86%。此外還移送到相關省市部門72個，關閉或刪除網頁28個，聯合公安部門查處非法互聯網藥品、醫療器械等地下窩點29個，查處涉案金額8000多萬元，發出刑事責任書61次。

　　監管部門單一化力量單薄

　　食藥監部門表示，在我國從事互聯網藥品交易服務活動必須取得《互聯網藥品交易服務資格證書》，其中向個人消費者提供互聯網藥品交易服務的，必須是依法設立的藥品零售連鎖企業。考慮到網上購藥的最大問題是用藥安全，為此，通過互聯網向上網用戶提供藥品信息服務的單位或組織，必須取得《互聯網藥品信息服務資格證書》。

　　據相關統計數據顯示，目前，全國獲得由國家食藥監局批準的《互聯網藥品交易服務機構資格證書》的單位有125家，上海市有7家。記者在調查中發現，不少市民對于“網上賣藥”必須先取得資格證書知曉度并不高，也難辨其是否取得正規資質。

　　一位從事網上藥品配送的業內人士黃先生用“眉毛胡子一把抓”來形容當前國家對網上藥店的監管現狀。“藥監部門負責審批、工商部門監管經營、工信部門監督網站運營。懂網絡不懂藥品，懂藥品不熟悉網絡技術。這樣能不亂嗎？”

　　業內人士指出，網上黑藥店屢禁不止的重要原因就是相關法律的缺位和監管部門的單一化。網上藥店的監管僅靠食藥監一個部門的力量是比較弱的，還需要公安、工商、電信、衛生、物價等多部門聯合行動才能取得成效，同時也需要有相應的法律法規作為支撐。只有構建起一個完善的制度體系，才能真正讓網上黑藥店“關門大吉”。否則即便曝光了，網站仍在開，假藥仍在賣，對消費者的危害仍在進行。

　　記者了解到，上海市相關部門按照“疏堵結合”的監管思路，目前已開始研究出臺第三方藥品消費電子商務平臺方案。今后，市民網上買藥可直接上專門從事藥品消費的第三方平臺。