第一章 總則
第一條 為建立和完善住房保障制度，規(guī)范我市經(jīng)濟(jì)適用住房管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）以及《海南省經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱經(jīng)濟(jì)適用住房，是指市人民政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向本市城鎮(zhèn)低收入及中等偏低收入住房困難家庭出售，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
第三條 本市行政范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、供應(yīng)和管理工作，適用本辦法。
第四條 經(jīng)濟(jì)適用住房管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公開透明、公平公正、嚴(yán)格交易、動態(tài)管理的原則。
第五條 市住房保障主管部門具體負(fù)責(zé)我市經(jīng)濟(jì)適用住房的組織、管理、協(xié)調(diào)、督辦等日常工作。
市財(cái)政、民政、國土、規(guī)劃、監(jiān)察、國資委、發(fā)改、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、河?xùn)|河西區(qū)管委等部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)助做好我市經(jīng)濟(jì)適用住房管理的有關(guān)工作。
第二章 開發(fā)建設(shè)
第六條 堅(jiān)持市政府總攬、合理布局、綜合開發(fā)、規(guī)范運(yùn)作的原則，通過集中、分散、配建等方式開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。
第七條 集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房是指市政府根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，由住房保障主管部門、非贏利機(jī)構(gòu)或以項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式選擇的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的建設(shè)方式。
市人民政府結(jié)合廉租住房建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目中配建廉租住房、公共租賃住房，配建比例可根據(jù)實(shí)際情況合理確定。
第八條 分散建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房是指危舊住房較多、住房困難職工較多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用閑置居住用地，結(jié)合危舊房改造建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，個(gè)人出建設(shè)成本，單位資助公共部分，政府減免有關(guān)稅費(fèi)。
單位建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，具體建設(shè)、分配方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市住房保障主管部門批準(zhǔn)，備案后組織實(shí)施。
分散建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房在優(yōu)先滿足供地單位符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件職工需要的基礎(chǔ)上，由市住房保障主管部門統(tǒng)一向其他低收入及中等偏低收入住房困難家庭調(diào)配出售。
第九條 配建經(jīng)濟(jì)適用住房是指市人民政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時(shí)，提出在項(xiàng)目中配建經(jīng)濟(jì)適用住房的要求，由開發(fā)企業(yè)在商品住房小區(qū)中配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)方式。
市人民政府應(yīng)當(dāng)明確該項(xiàng)目配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購等事項(xiàng)，并以合同方式約定。
配建經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)在供地公告中注明配建的開發(fā)條件并以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，確需緩交或分期繳交配建部分土地面積出讓金的，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在用地合同中約定。
第十條 經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積應(yīng)控制在60㎡-85㎡范圍，以中小套型為主，并根據(jù)居民的收入和居住人數(shù)等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房不同套型的比例。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房建設(shè)技術(shù)規(guī)定。
第十一條 經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)享受以下優(yōu)惠政策：
（一）建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排使用存量閑置建設(shè)用地。
（二）稅收減免按《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號）執(zhí)行。
（三）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2008〕13號）的規(guī)定向經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。購買經(jīng)濟(jì)適用住房可優(yōu)先辦理住房公積金貸款。
（四）免收建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費(fèi)。
（五）小區(qū)外基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。
（六）市人民政府依法制定，并已向社會公布的其他優(yōu)惠政策。
第三章 申購條件和申購程序
第十二條 符合下列條件的家庭，可以申購經(jīng)濟(jì)適用住房：
(一)家庭主要成員至少有一人具有三亞市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍三年以上，且均在本市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際居住或工作。
申購經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位按照規(guī)定程序提出申請。未婚或離異不帶子女的人士可以單獨(dú)進(jìn)行申報(bào)，但年齡須在35周歲（含）以上。
離婚人士申購經(jīng)濟(jì)適用住房，離婚時(shí)間應(yīng)滿三年且不在一起共同生活者。
(二)家庭人均年收入和家庭人均現(xiàn)有住房建筑面積低于市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)。
違反計(jì)劃生育的家庭應(yīng)當(dāng)按照人口和計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)接受處理完畢后，方可依照前款規(guī)定申購經(jīng)濟(jì)適用住房。
第十三條 家庭成員相互之間應(yīng)當(dāng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系，包括申請人及配偶、父母、未婚子女等。申請家庭成員中已享受保障性住房政策或者已作為其他家庭成員參與保障性住房申請的人員，不得再次參與申請。
第十四條 住房保障資格審核工作實(shí)行市、區(qū)、社區(qū)居委會或市、主管部門、企事業(yè)單位三級審核、兩級公示的工作機(jī)制。單位、社區(qū)居委會具體負(fù)責(zé)保障性住房資格的前期審核工作，負(fù)責(zé)政策咨詢、初審、入戶調(diào)查、審核評議及公示工作。具體審核程序如下：
(一)申請家庭向所在單位或戶籍所在地的社區(qū)居委會領(lǐng)取《三亞市購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請審批表》進(jìn)行填寫并提供下列材料：
1、報(bào)名申請時(shí)間的上一年度家庭成員收入證明。收入證明可以是以下材料之一：
(1)經(jīng)單位蓋章確認(rèn)的單位職工年收入證明（包括工資、獎金、各類補(bǔ)貼、加班費(fèi)和其它收入）；
(2)領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金的相關(guān)證件或者證明；
(3)居住地社區(qū)居委會出具的就業(yè)狀況收入證明；
(4)民政部門出具的城市居民最低生活保障家庭證明或者救助證明；
(5)其它符合要求的收入證明材料。
2、家庭成員身份證明、戶籍簿，以及婚姻狀況、婚育狀況證明；
3、家庭成員所在單位或者居住地居委會出具的居住狀況證明；
4、家庭成員現(xiàn)有住房的權(quán)屬證書或者其它證明材料；
5、屬孤老、孤病、孤殘、傷殘軍人、軍烈屬或者喪失勞動能力家庭的，提供相關(guān)證明材料。
6、依法需要提交的其它材料。
(二)初級審核：材料齊全的，由所在單位或戶籍所在地的社區(qū)居委會對申請家庭的收入、資產(chǎn)、人口和住房情況進(jìn)行初審。初審工作按照以下程序進(jìn)行：
1、審核材料：申請家庭將填寫好的的申請表格及材料裝檔后送到所在單位或社區(qū)居委會，單位或社區(qū)居委會收到申請材料后應(yīng)及時(shí)審查，申請材料不全或不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人需要補(bǔ)齊或補(bǔ)全的全部內(nèi)容。
2、入戶調(diào)查：單位或社區(qū)居委會與其他相關(guān)部門組成調(diào)查小組，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人家庭的住房面積，家庭居住人口、家庭資產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并填寫調(diào)查表，入戶調(diào)查小組不得少于2人。
3、組織評議：單位或社區(qū)居委會組織相關(guān)人員對申請家庭的收入、住房、資產(chǎn)情況進(jìn)行評議，并填寫《申請家庭評議情況記錄表》。
4、公示：單位或社區(qū)居委會在正式受理申請家庭材料后30個(gè)工作日內(nèi)，完成材料審核、入戶調(diào)查和組織評議工作。經(jīng)審核符合申請條件的，單位或社區(qū)居委會應(yīng)對申請人戶籍所在地、實(shí)際居住地及工作單位對申請家庭的人口、住房、收入、資產(chǎn)等情況進(jìn)行公示，期限為10日。
經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，單位或社區(qū)居委會簽署初審意見，將申請家庭的書面申請材料上報(bào)行政主管單位或區(qū)管委會資格審核小組。
經(jīng)公示提出異議的，單位或社區(qū)居委會應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，并對不符合條件的家庭書面告知原因；經(jīng)復(fù)查符合條件的，按前款規(guī)定辦理。
(三)各行政主管單位或區(qū)管委會資格審核小組復(fù)審。
行政主管單位或區(qū)管委會資格審核小組自收到申請材料之日起在20個(gè)工作日完成對申請材料的復(fù)審。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合審批，各負(fù)其責(zé)。
復(fù)審無異議的，由行政主管單位或區(qū)管委會資格審核小組對申請家庭的資格進(jìn)行認(rèn)定，并簽署意見、蓋章后，上報(bào)市住房保障資格審核辦公室。
復(fù)審有異議的，由行政主管單位或區(qū)管委會資格審核小組會同有關(guān)單位在10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并對不符合申請條件的家庭書面告知原因；符合條件的按前款規(guī)定辦理。
(四)市住房保障資格審核辦公室審核
市住房保障資格審核辦公室根據(jù)初審上報(bào)的材料，再次組織相關(guān)部門審核，并按規(guī)定對符合條件的申請人進(jìn)行打分，將申請人的分?jǐn)?shù)及其他相關(guān)情況通過報(bào)紙和網(wǎng)站進(jìn)行公示（公示期限10天）。公示無異議后報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。
第十五條 對于已通過審核的申請人，由市住房保障資格審核辦公室負(fù)責(zé)按申請人的分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行輪候購房，分配的方式采取抽簽或公開搖號方式。抽簽或搖號時(shí)，由市住房保障主管部門組織、確定選房順序。公證、紀(jì)檢部門全程監(jiān)督并出具公證證明，結(jié)果通過相關(guān)媒體公布。
第十六條 在輪候期間，申請家庭的基本情況發(fā)生變化，申請人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市住房保障資格審核辦公室，待市住房保障資格審核辦公室核實(shí)后，應(yīng)根據(jù)申請人基本情況變化的事實(shí)，相應(yīng)進(jìn)行變更登記或者取消其輪候購房資格。
第四章 購房價(jià)格及付款方式
第十七條 經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售價(jià)格實(shí)行市人民政府指導(dǎo)價(jià)。由房地產(chǎn)公司實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤在3%以內(nèi)，市人民政府直接組織建設(shè)的不得有利潤。
經(jīng)濟(jì)適用住房銷售前，組織建設(shè)的單位應(yīng)核算開發(fā)成本并向價(jià)格主管部門提出書面定價(jià)申請。價(jià)格主管部門受理后，應(yīng)會同市住房保障管理部門，依法審定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定向省價(jià)格部門和建設(shè)行政主管部門備案并向社會公布執(zhí)行。
第十八條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭可采取一次性付款、分期付款、按揭貸款或公積金貸款方式。
所購買的經(jīng)濟(jì)適用住房不得用于商業(yè)性貸款抵押。
第五章 產(chǎn)權(quán)及售后管理
第十九條 經(jīng)過審批并獲得購買資格的申請家庭，在購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬登記。土地、房屋登記部門在辦理權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在權(quán)屬證書中注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地、購買價(jià)格、實(shí)際購買面積、共同申請的家庭成員姓名和身份證號碼等內(nèi)容。
第二十條 經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購買人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房在取得土地房屋權(quán)證之日起，5年內(nèi)不得直接上市交易，確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，由市人民政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平的因素進(jìn)行回購。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，仍應(yīng)用于解決低收入及中等偏低收入家庭的住房困難。回購的具體辦法另行制定。
5年后購房人確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)交納土地收益等價(jià)款，市人民政府可優(yōu)先回購；購房人也可以向市人民政府交納土地收益等價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。市人民政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，仍應(yīng)用于解決低收入及中等偏低收入家庭的住房困難。
土地收益等價(jià)款按照屆時(shí)同地段普通商品住房與原購經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格差價(jià)（扣除應(yīng)繳稅費(fèi)后）的90%計(jì)算，土地收益等價(jià)款全額上交市財(cái)政。
第二十一條 在限制上市交易期限內(nèi)，因繼承、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移，經(jīng)市住房保障主管部門核準(zhǔn)后，允許辦理交易過戶手續(xù)。辦理交易過戶手續(xù)后，權(quán)屬性質(zhì)仍為經(jīng)濟(jì)適用住房，限制上市交易期從原土地房屋所有權(quán)證辦理之日起計(jì)算。房屋登記部門在“附記”中注明“經(jīng)濟(jì)適用住房繼承”或 “經(jīng)濟(jì)適用住房離婚析產(chǎn)”及相關(guān)的內(nèi)容。
第二十二條 購房人應(yīng)當(dāng)在房屋交付使用前交納共用部位、共用設(shè)施、設(shè)備專項(xiàng)維修資金，在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)應(yīng)提交專項(xiàng)維修資金繳納憑證。
第二十三條 購房人在該經(jīng)濟(jì)適用住房符合上市交易條件后出售，其繳納的專項(xiàng)維修資金結(jié)余部分不予退還，隨房屋產(chǎn)權(quán)同時(shí)過戶。
第二十四條 已經(jīng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由市人民政府按規(guī)定及合同約定回購，繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)適用住房向符合條件的家庭出售。已享受政策性住房優(yōu)惠的家庭不得購買經(jīng)濟(jì)適用住房，已購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。
第二十五條 一個(gè)申購家庭只允許購一套經(jīng)濟(jì)適用住房，已申請經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得同時(shí)申請其他形式的住房保障。
享受廉租住房保障的承租人購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)在申購家庭辦理入住經(jīng)濟(jì)適用住房手續(xù)后，1個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定收回其承租的廉租住房，停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。
承租直管公房或租借單位公房的申請家庭符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件，在購買經(jīng)濟(jì)適用住房并辦理交付使用手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)必須騰退公房，否則按原價(jià)收回經(jīng)濟(jì)適用住房。
第二十六條 購得經(jīng)濟(jì)適用住房的申請人及共同申請的家庭成員應(yīng)當(dāng)在入住后按照戶籍管理?xiàng)l列將其戶籍遷入新址。
第六章 監(jiān)督管理
第二十七條 經(jīng)濟(jì)適用住房的購買人有下列情形之一，由市住房保障主管部門給予警告，并按下列規(guī)定進(jìn)行處理：
(一)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件等真實(shí)情況，騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，責(zé)令限期交回住房；不能交回的，責(zé)令其按照市場價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款； 5年內(nèi)不能再申請經(jīng)濟(jì)適用住房。
(二)違反本規(guī)定上市交易，責(zé)令其按照市場價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款，并不予批準(zhǔn)其再次購買經(jīng)濟(jì)適用住房。
(三)將未取得完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用住房用于生產(chǎn)經(jīng)營性活動，沒收非法所得并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，責(zé)令其按照市場價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款或由政府收購。
對具有前款所列行為的購買人，市住房保障主管部門還可請其所在單位依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
(四)市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)不定期會同申請人所在單位或社區(qū)居委會等相關(guān)部門對通過購得經(jīng)濟(jì)適用住房資格審核家庭的人口、收入、住房等變動狀況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對已購經(jīng)濟(jì)適用住房存在以下情形，應(yīng)當(dāng)由政府收購：
1．購房人出租、出借、轉(zhuǎn)讓、贈與、分割、合并或改變使用性質(zhì)并拒不改正；
2．無正當(dāng)理由閑置6個(gè)月以上；
3．購房人死亡且無人繼承居住權(quán)（或雖有合法繼承人，但均明確表示不愿繼承）；
4．設(shè)定抵押權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用住房，債務(wù)履行期滿，抵押權(quán)未受清償，需處分經(jīng)濟(jì)適用住房的；
5．購房人自愿退出經(jīng)濟(jì)適用住房。
第二十八條 市住房保障主管部門、其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作人員，以及有關(guān)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的工作人員，在管理過程中不得濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊。有下列行為之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)向未取得購買資格的居民出售經(jīng)濟(jì)適用住房；
(二)索取和收受他人財(cái)物；
(三)未按規(guī)定程序和條件進(jìn)行購房資格審查；
(四)違法向經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)單位收費(fèi)；
(五)弄虛作假，協(xié)助當(dāng)事人隱瞞真實(shí)情況或?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用住房購買人提供虛假證明材料；
(六)不履行或者不正確履行法定職責(zé)并造成嚴(yán)重后果。
第二十九條 申請人對審核結(jié)果、輪候結(jié)果有異議的，可以向市住房保障主管部門申請復(fù)核，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。
第三十條 對出具虛假證明的單位，屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、群眾組織，由市住房保障主管部門提請上級主管部門或者監(jiān)察部門依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；屬于企業(yè)單位，由市住房保障主管部門通知工商部門，將其列入不良信用記錄名單，依法追究其法律責(zé)任。
第七章 附則
第三十一條 本辦法未盡事宜，按照省和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法具體適用問題由市住房保障主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《三亞市經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)管理辦法》（三府〔2007〕84號）同時(shí)廢止。
