本報記者 張鳳玲 北京（樓盤）報道
一直緩慢“行駛”的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制試點工作在今年終于轉(zhuǎn)入了“快車道”。
4月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，要完善農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制。而這項工作的主管部門——國土資源部（以下簡稱“國土部”）已為此做好了準(zhǔn)備。據(jù)記者了解，國土部在3月底下發(fā)了《國土資源部完善農(nóng)村宅基地管理制度通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確國土部4月公布的全國供地計劃將涵蓋宅基地，而宅基地的招拍掛也將于今年正式推行。
另據(jù)國土部土地咨詢研究中心的一位專家向記者透露，國土部正在進(jìn)一步研究宅基地頂層制度設(shè)計，其中包括宅基地的取得、占有、使用、流轉(zhuǎn)和退出等具體細(xì)節(jié)。為此，今年國土部門將加快摸底農(nóng)村宅基地閑置面積等情況。
“這就是宅基地市場化改革的方向。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系教授楊遴杰在接受記者采訪時候?qū)@一動作表示了認(rèn)可。
部分地方已試點
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)之間的人員流動日益頻繁，宅基地出現(xiàn)大量閑置，農(nóng)村“空心戶”和“空心村”已成為較普遍的現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，1997年至2007年的10年間，我國農(nóng)村人口減少了13%，而村莊用地卻增長了約4%，人均用地高達(dá)229平方米，呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢，宅基地利用更是低效率。在土地資源日趨緊張的背景下，“空心”領(lǐng)域自然成為國土部土地“算盤”中的一子。
上述國土部專家向記者介紹，新下發(fā)的《通知》就是為了加快開展宅基地退出機(jī)制的建設(shè)，其中主要包含了以下幾方面內(nèi)容：
首先，要求各地對農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，摸底宅基地的面積、宗地位置等，目前這一工作已經(jīng)在全國90%的農(nóng)村開展。
其次，是加強(qiáng)規(guī)劃計劃、控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模，“具體來說，就是將單列宅基地供地計劃，并嘗試推行宅基地招拍掛。”該專家指出，宅基地執(zhí)行招拍掛的前提是必須“一戶一宅”。
再次，推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。“重要的一點是要留足村民必需的居住用地（宅基地），在此前提下其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。”上述國土部專家補(bǔ)充稱，未來應(yīng)將宅基地收回制度與農(nóng)村土地整治、村莊整治等結(jié)合起來一并實施，然后重新分配宅基地、實行“一戶一宅”，從根本上解決“空心村”的問題。
記者在采訪中了解到，廣東省、江蘇省、浙江省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)等省份都已開展了宅基地退出的試點工作，主要以宅基地有償使用為基本原則。以江蘇省興化市為例，該市土地資源極為稀缺，90%以上為耕地，且全都承包給了村民，村集體沒有預(yù)留土地，其目前就已實行了宅基地的招拍掛，“按照區(qū)位優(yōu)勢競價，價高者得，比如緊靠村公路的價格最高。”興化市昌榮國土資源所一位人士向記者提供資料稱。
市場化改革是必然方向
無論在哪方看來，宅基地退出的市場化改革都已成為必然的前行方向。
“集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)和政府推動退出都難以從根本上解決宅基地流轉(zhuǎn)問題，所以希望通過市場化方式來實現(xiàn)宅基地退出，比如采用價格手段等”，楊遴杰同時指出，這一市場化改革必須是以土地集約利用、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為前提，“應(yīng)該放寬思路，不一定就是宅基地的實體交易，也可以是宅基地上的建設(shè)用地發(fā)展權(quán)的交易，就像增減掛鉤實現(xiàn)的建設(shè)區(qū)的空間位移，由此就可以解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的宅基地退出問題。”
“宅基地采取招拍掛制度，收回農(nóng)村閑置宅基地，必須尊重農(nóng)民意愿和生活習(xí)慣。”江蘇省溧陽市國土資源局工作人員鄭曉臺亦談到了這個前提。他還建議，就宅基地退出問題，要做好農(nóng)民宅基地規(guī)劃預(yù)留，盡可能地滿足被拆遷農(nóng)民的建房用地需求，在實施過程中，采取先建房后拆遷的辦法，妥善處理好各種矛盾糾紛；就宅基地招拍掛制度來說，則必須加強(qiáng)土地管制，“借鑒中國臺灣等地區(qū)經(jīng)驗，只有你是農(nóng)民，才能參與宅基地招拍掛，如果你不是農(nóng)民，就沒有任何權(quán)利，否則向往陶淵明似的田園生活的富豪們就會推高宅基地價格。”
然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，只有經(jīng)濟(jì)手段還不足以支撐宅基地退出機(jī)制的市場化改革。《物權(quán)法》中將宅基地使用權(quán)界定為一種物權(quán)，“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利”，但是對宅基地退出并沒有規(guī)定。其他政策中也只是提到“各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地”。“相關(guān)配套政策和法律法規(guī)，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)手段一起共同作為宅基地管理制度建設(shè)的支撐。”一業(yè)內(nèi)人士表示。
