從五大任務看中國經濟走向——解讀國務院常務會議對下一階段經濟工作的部署

新華網北京４月１７日電（記者劉錚）一季度中國經濟主要數據剛剛公布，國務院常務會議１７日分析了一季度經濟形勢，研究部署了下一階段工作。人們能從中看出下一階段中國經濟哪些發展走向？

　　會議部署的下一階段重點工作集中在五個方面：積極擴大國內有效需求，夯實農業基礎，著力保障和改善民生，深化改革開放，有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險。

　　“這是針對當前復雜經濟形勢，對如何穩中求進做出的具體安排，對穩增長具有重要現實意義，對推進結構調整、深化改革也進行了長遠安排。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。

　　一季度，中國經濟同比增長７．７％，開局平穩，總體良好。不過，從３月份的一些數據看，投資消費增速都有所回落，警醒人們要注意鞏固經濟平穩運行的內需基礎。

　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，雖然世界經濟今年可能會略好于去年，但形勢仍很復雜，比如美國經濟既有利好消息也有利空消息，中國經濟發展還得主要靠內需。而目前內需的基礎還不牢固，國內外風吹草動容易影響經濟平穩運行，進一步擴大內需對穩增長至關重要。

　　國務院常務會議提出，完善消費政策，提高居民消費能力，大力發展服務業，開發和培育信息消費、醫療、養老、文化等新的消費熱點，增強消費的拉動作用。保持合理投資規模，加強城市道路、軌道交通、環保基礎設施等方面建設。

　　張立群認為，當前住、行為主的消費升級遇到障礙，一方面要開掘新的消費增長點，另一方面也要注意穩定房地產和汽車市場。同時要繼續發揮投資對經濟增長的支撐作用，３月份投資到位資金增速明顯回落，長此以往會對未來投資造成沖擊，因此要對一些必要的基礎設施和轉型升級投資保持適當的資金支持力度。

　　在夯實農業基礎方面，國務院常務會議提出，抓好夏季糧油生產和春播備耕工作；采取更加有效措施，減輕動物疫情對養殖業的沖擊；硬化細化“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保持市場供求和物價總水平基本穩定。

　　張立群認為，糧食越是連續豐收，農業生產越不能掉以輕心。十幾億人口大國，吃飯的事不能有風險。當前動物疫情的發展可能會對農民收入和食品價格產生沖擊，要有足夠的重視和預案。總的來說就是要保證好食品供給，保持好當前物價總水平比較溫和穩定的局面。

　　一季度，中國就業形勢保持穩定，居民收入仍然保持了較快增長，但收入增速也確實有所下滑。專家們認為，在經濟增長的基礎有待進一步鞏固、收入增速有所下滑、大力推進結構調整的背景下，更要抓好就業，搞好社會保障，保證基本的民生需求，為擴大消費提供足夠的支撐，為社會和諧營造有利的環境。

　　未來改革將擔當起更加重要的使命。國務院常務會議強調，用更大氣力釋放改革紅利。下一階段要抓緊清理取消和調整行政審批項目，并向社會公開，激發民間投資和社會創業熱情，深化財稅制度和資源性產品價格改革等。

　　“現在制約經濟持續健康發展最主要的原因在體制機制上，要加快改革解決這一主要矛盾，特別是看得準的改革要加快做、果斷做。”張立群說，這次會議所部署的改革都是有共識的，也是有比較充分的準備的。行政審批制度改革將激發市場活力，并把政府主要精力引導到創造良好發展環境和提供更好的基本公共服務上來；財稅制度和資源性產品價格改革，將積極促進產業結構的優化升級。

　　在增強活力的同時還要注意防范風險。對于地方政府性債務、信貸等方面存在的風險，王軍認為，在產能過剩、投資主體責任不明確等背景下，一些地方政府的融資平臺確實存在較多債務風險，而這一風險與銀行信貸風險又緊密關聯。目前總體上看仍在可控范圍內，但要及時防范和化解，避免成為全局性、系統性風險。

　　“未來中國經濟并不一味追求增速的回升，而是希望能夠在７．５％至８％的合理區間平穩運行，同時把更多精力放在結構調整和深化改革上，打造好中國經濟升級版。”張立群判斷。