住房和城鄉建設部


住房城鄉建設部印發關于進一步促進工程勘察設計行業改革與發展若干意見的通知

建市[2013]23號


　　

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市規劃委，天津、上海市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生產建設兵團建設局：

　　現將《關于進一步促進工程勘察設計行業改革與發展若干意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月6日



關于進一步促進工程勘察設計行業改革與發展的若干意見

　　工程勘察設計行業是國民經濟的基礎產業之一，是現代服務業的重要組成部分。工程勘察設計是工程建設的先導和靈魂，是貫徹落實國家發展規劃、產業政策和促進先進技術向現實生產力轉化的關鍵環節，是提高建設項目投資效益、社會效益和保障工程質量安全的重要保證，對傳承優秀歷史文化、促進城鄉協調發展科學發展、推動經濟轉型升級、建設創新型國家起著十分重要的作用。

　　當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，也是信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動的重要時期。為進一步優化工程建設發展環境，提升服務水平，促進工程勘察設計行業改革與發展，提出如下意見。

　　一、堅持科學發展理念，明確基本思路和主要目標

　　（一）發展理念

　　工程勘察設計要堅持質量第一、以人為本，資源節約、生態環保，科技引領、人才興業，文化傳承、創新驅動的理念。

　　工程勘察設計要始終堅持將質量安全放在第一位，確保工程建設項目功能和質量；充分考慮地域、人文、環境、資源等特點，促進人與自然和諧發展；節約集約利用資源和能源，推進低碳循環經濟建設；注重環境保護，促進生態文明建設；加快科技成果向現實生產力轉化，推進產業技術進步；加強人才培養，提升行業隊伍素質；堅持安全、適用、經濟、美觀的原則，弘揚優秀歷史文化；堅持技術、管理和業態創新，促進勘察設計行業健康可持續發展。

　　（二）基本思路

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以加快轉變行業發展方式為主線，堅持市場化、國際化的發展方向，完善行業發展體制與機制，推進技術、管理和業態創新，優化行業發展環境，提升行業核心競爭力，不斷提高勘察設計質量與技術水平，實現勘察設計行業全面協調可持續的科學發展。

　　（三）主要目標

　　構建與社會主義市場經濟體制相適應、具有中國特色的工程勘察設計行業管理體制和運行機制。以加強企業資質和個人執業資格動態監管為手段，以推進工程擔保、保險和誠信體系建設為重點，完善勘察設計市場運行體系；以大型綜合工程勘察設計企業和工程公司為龍頭，以中小型專業工程勘察設計企業為基礎，構建規模級配合理、專業分工有序的行業結構體系；以質量安全為核心，以技術、管理、業態創新為動力，逐步形成涵蓋工程建設全過程的行業服務體系，實現建設工程的經濟效益、社會效益和環境效益相統一。  

　　二、優化行業發展環境

　　（四）完善企業資質管理制度

　　進一步簡化工程勘察設計資質分類，加強對專業相關、相近的企業資質歸并整合的研究。加強企業資質動態監管，強化勘察設計市場準入清出機制。完善工程勘察設計企業跨區域開展業務的管理，規范企業市場行為，防止地方保護，加快建立統一開放、競爭有序的工程勘察設計市場。

　　（五）完善個人執業資格管理制度

　　進一步完善勘察設計個人執業資格制度框架體系，合理優化專業劃分，逐步實現相關、相近類別注冊資格的歸并整合。完善執業標準，探索拓寬注冊建筑師、勘察設計注冊工程師的執業范圍，強化執業責任，維護執業合法權益。加強執業監管，規范執業行為，加大對人員業績、從業行為、誠信行為、社保關系的審查力度，防止注冊執業人員的人證分離，全面提高執業人員的素質。

　　（六）改進工程勘察設計招投標制度

　　針對勘察設計行業特點完善招投標制度，研究推行不同的招標方式，大中型建筑設計項目采用概念性方案設計招標、實施性方案設計招標等形式，大中型工業設計項目采用工藝方案比選、初步設計招標等形式。工程勘察設計招標應重點評估投標人的能力、業績、信譽以及方案的優劣，不得以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期作為中標條件。

　　（七）加強工程勘察設計市場監管

　　健全工程勘察設計市場監督管理機制，加強對企業市場行為和個人從業行為的動態監管，定期開展勘察設計市場集中檢查。健全勘察設計行業管理信息系統，逐步實現與工商、社保、稅務等行政主管部門的信息聯動，實現對各類市場主體、專業技術人員、工程項目等相關數據的共享和管理聯動，提高監管效能。

　　（八）推行勘察設計責任保險和擔保

　　進一步完善市場風險防范機制，加快建立由政府倡導、按市場模式運行的工程保險、擔保制度，保障企業穩定運營。支持工程勘察設計領域的保險產品創新，積極運用保險機制分擔工程勘察設計企業和人員的從業風險。引導工程擔保制度發展，為工程勘察設計企業增強服務能力、提升企業實力提供支撐。

　　（九）保證工程勘察設計合理收費和周期

　　完善工程勘察設計收費和周期管理體系，進一步提高工程勘察設計質量和水平。合理確定工程勘察設計各階段周期，在合同中明確約定并嚴格履行。完善優化設計激勵辦法，鼓勵和推行優質優價。監督建設工程勘察設計承發包雙方嚴格執行工程勘察設計收費標準。加大對工程勘察設計企業違規低價競標和建設單位壓縮合理勘察設計周期等行為的處罰力度。

　　（十）健全工程勘察設計行業誠信體系

　　按照“依法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力”的原則，推進誠信體系建設，營造良好的勘察設計市場環境。完善工程勘察設計行業誠信標準，建立比較完整的各類市場主體和注冊執業人員的信用檔案。依托全國統一的誠信信息平臺，及時采集并公布誠信信息，接受社會監督。加強對誠信信息的分析和應用，推行市場準入清出、勘察設計招投標、市場動態監管等環節的差別化管理，逐步培育依法競爭、合理競爭、誠實守信的勘察設計市場。

　　三、提升行業服務水平

　　（十一）拓寬工程勘察設計企業服務范圍

　　支持企業參與工程建設項目全過程管理，引導企業加強業態創新。促進大型設計企業向具有項目前期咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發展；促進大型勘察企業向具有集成化服務能力的巖土工程公司或巖土工程咨詢公司發展；促進中小型工程勘察設計企業向具有較強專業技術優勢的專業公司發展。鼓勵有條件的大中型工程勘察設計企業以設計和研發為基礎，以自身專利及專有技術為優勢，拓展裝備制造、設備成套、項目運營維護等相關業務，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務體系。

　　(十二）增強工程勘察設計企業自主創新能力  

　　鼓勵工程勘察設計企業堅持自主創新，引導企業建立自主創新的工作機制和激勵制度。鼓勵企業創建技術研發中心，重點開發具有自主知識產權的核心技術、專利和專有技術及產品，形成完備的科研開發和技術運用體系。引導行業企業與生產企業、高等院校、科研單位進行戰略合作，重點解決影響行業發展的關鍵性技術。支持有條件的工程勘察設計企業申請高新技術企業，全面提高工程勘察設計企業的科技水平。                                      

　　（十三）強化工程勘察設計行業人才支撐

　　工程勘察設計企業要重視人才隊伍建設，制訂人才發展規劃，努力建設一支結構合理、素質優秀的人才隊伍。要建立健全與市場接軌的人才選拔任用、培養和分配激勵制度，最大限度地調動從業人員的積極性和創造性，吸引和留住人才。加快行業領軍人物、復合型人才、卓越工程師的培養，加強多層次人才梯隊建設。強化職業道德教育，提高從業人員的責任心和使命感。

　　（十四）推進工程勘察設計行業信息化建設

　　加強信息化建設，不斷提升信息技術應用水平。加快建立勘察設計行業信息化標準。積極推廣三維設計、協同設計系統的建設與應用，大型建筑設計企業要積極應用BIM等技術。建立項目管理、綜合辦公管理、科研管理等相結合的集成化系統。探索發展云計算平臺，實現硬件、軟件、數據等資源的全面共享，增強企業的規范化、精細化管理能力，全面提高行業生產效率。

　　（十五）提高工程勘察設計質量保障水平

　　勘察設計企業應當嚴格執行法律法規和工程建設強制性標準，建立健全內部質量保證體系，注重全過程質量控制，加強審核環節管理，同時提高自身技術裝備水平，積極開展人員職業道德與業務素質教育，全面提高勘察設計質量。勘察設計企業應當對設計使用年限內的勘察設計質量負責，企業法定代表人、技術負責人、項目負責人、各專業設計人、注冊執業人員對勘察設計質量承擔相應的責任。施工圖審查機構應當對勘察設計質量嚴格把關，按照要求對勘察設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查，全面提高工程勘察設計行業的質量水平。

　　（十六）鼓勵工程勘察設計行業參與村鎮建設

　　鼓勵工程勘察設計企業和專業技術人員積極開展村鎮建設工程勘察設計和相關專業技術工作，參與農房建設標準規范和農村房屋建設標準設計圖集編制，提供農村基礎設施和農房設計服務。允許注冊建筑師、注冊結構工程師等專業技術人員以個人名義承擔農村低層房屋設計任務，并對設計質量負責，逐步提高農村房屋的工程質量。

　　（十七）推動工程勘察設計企業“走出去”

　　積極培育一批具有較強國際競爭力的大型工程勘察設計企業，加快行業國際化發展進程。對有實力、有信譽的工程勘察設計企業，在對外承包工程等經營活動等方面給予政策支持。鼓勵企業與國際先進的工程公司、供應商、專利商、分包商建立合作關系，帶動國際工程承包業務發展和設備材料出口。推動大型工程勘察設計企業掌握國際標準規范和通行規則，積極將國內標準規范推廣應用于國際工程項目，逐步提高我國標準規范的國際地位。

　　四、強化行業組織作用

　　（十八）充分發揮工程勘察設計行業組織作用

　　充分發揮行業組織“提供服務、反映訴求、規范行為” 的橋梁紐帶作用，切實履行服務行業企業的宗旨，加強行業自律，維護行業合法權益。支持行業組織參與政策研究、法規標準制定、行業科技進步、國際市場拓展等相關工作。引導行業組織在人才培訓、國際交流、協調對外工程服務貿易爭端、誠信體系建設、行業改革與發展等方面發揮更大作用。鼓勵行業組織間加強溝通、交流與合作，形成合力，深入開展行業調研，研究行業發展與改革中的重大問題，提出對策建議，共同促進勘察設計行業的科學發展。