法學專家詳解三個“依法”共同推進深層含義

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　中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時，中共中央總書記習近平明確指出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”。對此，法學界普遍認為，其重要意義十分深遠。

　　三個“依法”各具深意

　　中國社科院法學所研究員、中國法學會憲法學研究會副會長莫紀宏，在幾年前曾擔任過“黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”這一全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室的重大課題總負責人。他說，早在1996年伊始，江澤民同志就圈定了《關于依法治國、建設社會主義法制國家的理論和實踐問題》作為中共中央1996年第一次法制講座的題目，此后歷經(jīng)數(shù)年，依法治國的重要性越來越凸顯出來；1999年修憲，將“依法治國、建設社會主義法治國家”的治國方略正式寫進了憲法，法治成為我國憲法的一項基本原則和指導思想；黨的十五大報告將“依法治國，建設社會主義法治國家”正式寫入其中，明確了我國治國理政的基本方略是“依法治國”。

　　“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。”莫紀宏說，依法治國基本方略的正式確立和全面實施，標志著我們黨從革命黨的主要依靠群眾運動和政治方式實行領導，向執(zhí)政黨的主要實行依法治國、依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的歷史性轉(zhuǎn)變；標志著我們國家從“人治”到“法制”、再從“法制”到“法治”的治國基本方略的歷史性跨越；標志著我國億萬人民當家作主的政治地位和民主權利得到社會主義法治的充分肯定，全國各族人民的根本利益得到憲法和法律的有效保障。

　　“依法執(zhí)政是我黨執(zhí)政的重要途徑和方式。黨作為執(zhí)政黨，要堅持依法執(zhí)政的執(zhí)政綱領，就必須正確處理黨的政策與社會主義法律兩者之間的辯證關系，要學會將政策通過法定程序及時轉(zhuǎn)化為法律，保證黨的各項路線、方針和政策能夠及時、有效地成為全社會公眾的行為準則。”莫紀宏說。

　　對于依法行政，莫紀宏認為，其實質(zhì)是實現(xiàn)法治行政。法治行政原理的核心就是法對行政的有效支配。必須徹底解決在行政管理活動中規(guī)避法律監(jiān)控的不良現(xiàn)象，增加法律對行政的監(jiān)控力度。

　　在談到依法行政的具體要求時，莫紀宏認為，在2004年3月，國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》已經(jīng)寫明依法行政的六項原則要求，即“合法行政”、“合理行政”、“程序正當”、“高效便民”、“誠實守信”、“權責統(tǒng)一”。

　　三者相互關聯(lián)層層遞進

　　對于“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，業(yè)內(nèi)專家認為，“共同推進”是十分必要且必須的，因為三者之間存在著有機的聯(lián)系。

　　莫紀宏認為，依法執(zhí)政是依法治國這一治國方略的具體化，為了進一步落實依法執(zhí)政，還需要國家機關工作人員始終堅持依法行政。所以，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，三者相互關聯(lián)，層層遞進。“依法治國需要依法執(zhí)政的方式來體現(xiàn)，依法執(zhí)政最重要的是依法行政”。

　　“在現(xiàn)代法治社會中，行政機關掌握了最重要和最有影響的公共權力，因此，行政機關的行政行為，特別是行政機關的抽象行政行為是否能夠自覺地接受法律的約束，法律優(yōu)先原則和法律保留原則能否在行政法律制度中得到肯定，是依法行政的一個重要評判標準。”莫紀宏說。

　　中國政法大學教授、中國法學會行政法研究會常務理事劉莘也認為，“共同推進”的提出是非常科學的。依法治國，依法執(zhí)政，依法行政三者本來就是有著內(nèi)在聯(lián)系的三個目標，依法治國本身就包含了依法執(zhí)政與依法行政兩個內(nèi)容，同時，依法執(zhí)政是對執(zhí)政黨提出的要求，不僅是三項內(nèi)容中最為重要的，也是我國現(xiàn)有政治經(jīng)濟體制的必然要求。

　　“我國的法治建設是自上而下推進的，因此在這三項推進內(nèi)容中依法執(zhí)政是實現(xiàn)依法治國最基本的保證，是根本前提，沒有依法執(zhí)政，就不可能有依法行政和依法治國。就這三者各自的角色與相互關系來看，依法治國是國家治理的大方向，是總方針，是運用法律手段進行治國的總思路，也是法治建設的總目標。相比之下，依法行政是依法治國的子目標，是依法治國內(nèi)容的重要組成部分。之所以這么說，是因為我們國家80%以上的法律法規(guī)都必須依靠政府機關來遵守和施行，由此看來，依法行政在法治建設中的任務比重是很大的。如果沒有實現(xiàn)依法行政這個子目標，依法治國也無從談起。”劉莘說。

　　突出憲法地位完善監(jiān)督制度

　　對落實“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，業(yè)內(nèi)專家也給出了自己的建議。

　　莫紀宏認為：“無論是依法治國還是依法執(zhí)政或是依法行政，首先要有‘法’，沒有‘法’，就談不上法治。這里的‘法’不僅僅指某個具體的法律或者法規(guī)，而是指由統(tǒng)一的法制原則作為指導的、以憲法為核心的、適應調(diào)整各種社會關系需要的系統(tǒng)、科學的法律規(guī)范體系。在社會主義法律體系中，憲法是其他一切法律、法規(guī)賴以產(chǎn)生和存在的基礎。”

　　“建國以來，我們一直在同濫用權力、以權謀私的行為作斗爭。其中，有過成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。實踐證明，沒有健全的法律制度，即使決心再大，措施再好，要保證掌權者始終清正廉潔是比較困難的。因此，必須加強對執(zhí)法行為和運作國家權力的行為進行有效的法律監(jiān)督，同時將法律監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有機地結合起來。加強對各級干部特別是領導干部的監(jiān)督，防止濫用權力，嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法。”莫紀宏說。

　　法治思維，也被業(yè)內(nèi)專家認為是“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”不可或缺的。

　　莫紀宏說，黨的十八大報告中就著重強調(diào)了“法治思維”在“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”中的決定性作用。

　　“運用‘法治思維和法治方式’來‘深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定’，這一命題的基本要求就是領導干部必須要學會運用‘法治思維和法治方式’來解決各種復雜和重大的政治問題，在一定程度上否定各種非‘法治方式’在解決上述各項復雜和重大事項中的‘合法性’和‘合理性’，排除了‘人治方式’、‘道德方式’、‘倫理方式’等在處理涉及‘深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定’等復雜和重大事項中的‘可行性’和‘優(yōu)先性’，倡導通過法律手段來解決各種復雜問題的治國理政的‘科學方法論’，進一步提高執(zhí)政能力，掌握執(zhí)政藝術，努力提升行政管理水平。”莫紀宏說。