建住房[2006]166號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委），各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、工商局：
   為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），現(xiàn)就進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序有關(guān)問題通知如下：
   一、充分認(rèn)識整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的重要意義
   （一）整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序,對于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，穩(wěn)定住房價格,促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各地房地產(chǎn)、發(fā)展改革、價格、工商管理部門要從實(shí)踐"三個代表"重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國務(wù)院的決策部署上來,堅持深化改革和加強(qiáng)法治并舉、堅持整頓規(guī)范和促進(jìn)健康發(fā)展并重，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境。
   二、加大房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為整治力度
   （二）加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理。各級房地產(chǎn)管理部門要按照法定程序和許可條件，嚴(yán)格把好商品房預(yù)售許可關(guān)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得非法預(yù)售商品房，也不得以認(rèn)購（包括認(rèn)訂、登記、選號等）、收取預(yù)定款性質(zhì)費(fèi)用等各種形式變相預(yù)售商品房。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得預(yù)售許可證而非法預(yù)售或變相預(yù)售的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》以及《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，責(zé)令其限期整改；對拒不整改的，要從嚴(yán)查處，直至取消開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。
   （三）加強(qiáng)對商品房預(yù)（銷）售活動的動態(tài)監(jiān)管。各級房地產(chǎn)管理部門要抓緊建立健全商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度。商品房基本情況、銷售進(jìn)度、權(quán)利狀態(tài)等預(yù)（銷）售信息應(yīng)及時、全面、準(zhǔn)確地在網(wǎng)上備案系統(tǒng)和銷售現(xiàn)場進(jìn)行公示。對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房價，或者房地產(chǎn)企業(yè)縱容雇傭工作人員炒作房價，擾亂市場秩序的，房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門應(yīng)按各自職責(zé)依法從嚴(yán)查處。嚴(yán)禁將購買的未竣工預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。房地產(chǎn)管理部門要按照《商品房銷售管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對商品房銷售人員的培訓(xùn)和管理，對違規(guī)從事商品房預(yù)（銷）售活動的單位和人員，要從嚴(yán)處理。
   （四）加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理。未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。廣告發(fā)布單位要對房地產(chǎn)廣告內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行必要的審查，杜絕虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告。對未取得預(yù)售許可證發(fā)布預(yù)售廣告的，承諾售后包租、返本銷售的，廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等內(nèi)容虛假違法的，由工商、發(fā)展改革（價格）、房地產(chǎn)管理部門依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《廣告法》、《價格法》以及《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理。
   （五）加強(qiáng)房地產(chǎn)展銷活動管理。工商行政管理部門要嚴(yán)格展銷許可管理，會同房地產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對房地產(chǎn)展銷活動的審查和監(jiān)管。工商行政管理部門應(yīng)審查展銷活動主辦方資格；房地產(chǎn)管理部門應(yīng)審查參展企業(yè)的信用情況和參展房地產(chǎn)項(xiàng)目的合規(guī)情況。有嚴(yán)重違法違規(guī)不良記錄的房地產(chǎn)企業(yè)和不具備預(yù)（銷）售條件的商品房項(xiàng)目，不得參加展銷活動。
   （六）加強(qiáng)商品房預(yù)（銷）售合同管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照國家或地方建設(shè)（房地產(chǎn)）、工商管理部門制定的示范文本，與購房者簽訂商品房預(yù)（銷）售合同。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在制定商品房銷售合同格式條款時，不得免除自己責(zé)任、加重購房人責(zé)任，或排除購房人合法權(quán)利。商品房預(yù)（銷）售合同示范文本及格式條款應(yīng)在訂立合同前向購房人明示。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格預(yù)售合同登記備案制度，落實(shí)購房"實(shí)名制"。對房地產(chǎn)銷售過程中實(shí)施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為，房地產(chǎn)管理部門可暫停辦理其商品房網(wǎng)上簽約、合同登記備案等房地產(chǎn)交易手續(xù)；工商行政管理部門要加大對合同違法和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的查處力度；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。
   （七）加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理。凡從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并在一個月內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門辦理備案。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人承辦經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用房地產(chǎn)、工商管理部門制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同示范文本，并附有執(zhí)行該項(xiàng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的簽名。對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)等費(fèi)用，在代理買賣過程中賺取差價等違規(guī)行為，由房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門依據(jù)各自職責(zé)，依法查處或聯(lián)合予以查處。
   三、落實(shí)主管部門整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的責(zé)任
   （八）集中開展一次整治活動。各地要從今年下半年起，用一年左右時間，集中開展一次房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動。各級房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門要認(rèn)真制定整治工作方案，明確時間要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。各地對專項(xiàng)整治工作中暴露出的問題，要積極加以整改；整改不力、群眾反映強(qiáng)烈的，要予以通報批評。
   （九）暢通舉報投訴渠道。房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門要通過開設(shè)專項(xiàng)整治熱線電話等方式，方便群眾投訴，加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)房地產(chǎn)交易活動。
   （十）建立房地產(chǎn)交易誠信機(jī)制。房地產(chǎn)管理部門要加快構(gòu)筑房地產(chǎn)交易信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員的失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，要通過新聞媒體予以曝光。房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門要建立對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的監(jiān)督和懲戒機(jī)制。
   （十一）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。各地要結(jié)合房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動，組織開展形式多樣的房地產(chǎn)交易法律法規(guī)宣傳活動，引導(dǎo)消費(fèi)者依照法律法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益。
   （十二）建立工作聯(lián)動機(jī)制。各級房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門要抓緊部署本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作，督促指導(dǎo)所轄城市切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)要求。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門應(yīng)將專項(xiàng)整治工作中有關(guān)情況及時上報建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商行政管理總局。
   中華人民共和國建設(shè)部
   中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
   中華人民共和國國家工商行政管理總局
   二○○六年七月六日