【實施時間】1996年9月18日【頒布單位】國家計委、國家土地管理局
各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構，解放軍總后勤部:
為進一步加強建設用地的計劃管理，國務院原則同意國家計委和國家土地管理局制定的《建設用地計劃管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。1987年10月15日頒布的《建設用地計劃管理暫行辦法》同時廢止。
建設用地計劃管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，對各項建設用地實行計劃管理，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和國家有關規定，特制定本辦法。
第二條 建設用地計劃(以下簡稱用地計劃)是國民經濟和社會發展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調控固定資產投資規模和實施產業政策的重要措施，是審核建設項目可行性研究報告評估和初步設計及審批建設用地的重要依據。
第三條 本辦法所稱建設用地，包括所有非農建設和農業建設用地。
農業建設用地是指農、林、牧、漁場，農村集體經濟組織和個人投資修建的直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、永久性曬場等常年性工程設施用地。
第四條 國家每年下達的建設用地計劃中占用耕地指標，是國家指令性計劃指標，并作為考評各級人民政府負責人落實保護耕地目標責任制的主要依據。
第五條 用地計劃實行統一計劃、分級管理的原則，進行總量控制，分中央和地方兩級管理。
第二章 用地計劃的編制與下達
第六條 用地計劃分為國家、省(自治區、直轄市，下同)、省轄市(地區、自治州，下同)、縣(縣級市、區，下同)四級。縣為基層計劃單位。
第七條 用地計劃的編制按國民經濟和社會發展計劃的編制程序執行。具體程序是:省及省以下用地計劃的編制，先由各級土地管理部門根據同級計劃部門的統一部署，按照國家編制年度計劃的要求，根據本地的土地利用規劃和土地利用的實際情況提出本地的用地計劃建議，報同級計劃部門綜合平衡后，分別由計劃部門和土地管理部門將計劃建議報上級計劃部門和土地管理部門。
第八條 國務院各部門(含計劃單列的大型工業聯合企業和企業集團，下同)及軍隊建設項目的用地計劃，報國務院計劃部門和土地管理部門，同時抄報建設項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。省級計劃和土地管理部門在編報用地計劃時，應把部門用地計劃包括在內。其中，屬于國家重點項目的用地指標和占用耕地66.6公頃(合1000畝)以上、其他土地133.3公頃(合2000畝)以上的項目的用地指標，應逐項列出上報國務院。
第九條 國務院土地管理部門在各地和有關部門報送用地計劃建議的基礎上，匯總提出全國用地計劃建議，報國務院計劃部門綜合平衡;國務院計劃部門提出全國用地計劃草案，作為國民經濟和社會發展計劃草案的組成部分。
第十條 用地計劃經批準后，由各級計劃部門負責下達。各級土地管理部門按照用地計劃下達執行計劃，抄送同級計劃部門。土地管理部門下達的執行計劃必須與各級計劃部門的計劃相一致。
第十一條 計劃單列市和新疆生產建設兵團的用地計劃，實行單列。
第三章 用地計劃管理
第十二條 各項建設用地必須納入用地計劃，必須嚴格按用地計劃程序和權限報批。凡未納入年度用地計劃的建設項目，不得批準用地，項目不得開工建設。
第十三條 建設項目在可行性研究報告評估和初步設計審查時，須有土地管理部門參加，并提出對項目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規和建設用地有關規定，不同意供應土地的建設項目不得批準。
第十四條 國家建設項目申請年度用地，必須持有國家主管部門批準的初步設計或其他文件。
鄉(鎮)村集體建設用地項目，必須有計劃主管部門批準文件，方可申報用地。
農村個人建房用地，必須符合當地村(鎮)總體規劃，并經鄉(鎮)以上人民政府批準，方可申請用地。
第十五條 用地計劃中的耕地指標屬指令性，不得突破。國家在編制用地計劃時，可適當留有機動指標(包括在總指標內)。各省、自治區、直轄市確需調整計劃、增加指標時，按計劃編報程序報批。
第四章 用地計劃的監督檢查
第十六條 各級計劃部門和土地管理部門要加強對用地計劃的管理，特別是加強計劃執行過程中的監督檢查，堅決杜絕計劃外用地。
第十七條 建立用地計劃執行情況報告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計劃的執行情況向上級土地管理部門作出報告，同時抄報同級人民政府及其計劃部門，并附計劃執行情況分析報告。省級土地管理部門報告截止日期分別為7月20日和1月20日。
國務院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調查結果，于每年2月底前將上年的實際建設用地情況報告國務院，抄報計劃主管部門。
對超出國家計劃用地的地區和單位，由計劃部門負責核減其下年度的用地計劃指標，由土地管理部門負責注銷其土地使用權，并根據情節輕重予以通報批評、追究當地政府和單位主要負責人的責任。
第五章 附 則
第十八條 逐步建立土地利用總體規劃、五年用地計劃和年度用地計劃的規劃、計劃體系。
土地利用總體規劃是體現土地綜合利用、保護耕地的綱要，是編制五年用地計劃的重要依據;五年用地計劃是分階段落實土地利用總體規劃的中間環節，是指導編制年度用地計劃的依據;年度用地計劃是按照五年用地計劃編制的分年度執行計劃。
第十九條 五年和年度用地計劃的編制時間與國民經濟和社會發展計劃相同，按照國家計劃委員會規定的計劃表格編報。
第二十條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法制定實施細則。
第二十一條 本辦法自發布之日起施行。1987年10月15日由國家計劃委員會、國家土地管理局頒布的《建設用地計劃管理暫行辦法》同時廢止。
